Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А76-22341/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4455/2015

г. Челябинск

26 мая 2015 года

Дело № А76-22341/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Чесменский рыбхоз» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2015 по делу № А76-22341/2014 (судья Кирьянова Г.И.). 

В судебном заседании приняли участие: от Министерства экологии Челябинской области – представитель Куприкова Я.А. (доверенность от 01.01.2015), от закрытого акционерного общества «Чесменский рыбхоз» - генеральный директор Нургалиев Р.Д. (протокол заседания Совета директоров закрытого акционерного общества «Чесменский рыбхоз» от 06.11.2007, информационная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2015), представители Лысенко С.В. (доверенность от 18.05.2015) и  Салеева Е.В. (доверенность от 18.05.2015).

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Чесменский рыбхоз» (далее – общество «Чесменский рыбхоз», ответчик) о расторжении договора от 22.07.2005 № 92-О о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, заключенного между Министерством и обществом «Чесменский рыбхоз», и прекращении права  пользования животным миром (т. 1, л.д. 5-11).

Решением от 05.03.2015 (резолютивная часть объявлена 26.02.2014) суд первой инстанции исковые требования Министерства удовлетворил в полном объеме (т. 3, л.д. 191-212).

С таким решением ответчик не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество «Чесменский рыбхоз» (далее также – податель жалобы) просит решение суда от 05.03.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска (т. 4, л.д. 131-133).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

 Ответчик настаивает на том, что нарушения условий договора от 22.07.2005 № 92-О, допущенные обществом «Чесменский рыбхоз» и положенные в основу обжалуемого решения о расторжении договора и прекращения пользования животным миром, являются незначительными, более того, часть нарушений, в частности, связанных с остолблением границ охотоустройства, установлением аншлагов и картосхем по границам охотоустройства, истцом не доказана, равно как не доказано наступление негативных последствий для животного мира в результате деятельности общества «Чесменский рыбхоз», имеющих необратимый характер. Ответчик по состоянию на настоящее время не является лицом, привлеченным к административной ответственности и подвергнутым административному наказанию за нарушение правил охоты. Нургалиев Р.Д. был подвергнут административной ответственности в виде штрафа за нарушение правил охоты как гражданин, а не как руководитель общества «Чесменский рыбхоз». Охрану объектов животного мира общества «Чесменский рыбхоз» обеспечивает путем создания и содержания егерской службы охотничьего хозяйства.

Кроме того, ответчик указывает, что не уведомлялся заблаговременно о проводимых рейдовых мероприятиях и проверках, а также не был извещен о дне заседания охотхозяйственного совета при Министерстве, на котором было принято решение о расторжении договора от 22.07.2005 № 92-О, и                     не присутствовал на данном заседании; отмечает, что такое решение было принято по обращению заинтересованного в исходе дела лица – ректора Уральской академии ветеринарной медицины города Троицка Литовченко В.Г.

С учетом изложенного, ответчик оценивает решение суда по настоящему делу об удовлетворении иска как незаконное и необоснованное.

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области переименовано в Министерство экологии Челябинской области (Постановление Губернатора Челябинской области от 20.07.2004          № 366 в ред. от 19.12.2014 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области»). 

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу (т. 4,           л.д. 152-157), в котором просит решение суда от 05.03.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что истец с выводами суда первой инстанции согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества «Чесменский рыбхоз» поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме; представитель Министерства возражала по существу указанных доводов по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

На основании постановления Правительства Челябинской области от 21.04.2005 № 49-П Управлением Россельхознадзора по Челябинской области обществу «Чесменский рыбхоз» выдана долгосрочная лицензия серии XX       № 2740 от 20.07.2005 на пользование объектами животного мира (т. 1, л.д. 17). Согласно указанной лицензии разрешенным видом пользования животным миром является охота; перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование, – отнесённые объектам охоты в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 № 1289 и от 30.07.1998      № 859 и обитающие на территории Челябинской области; границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, – являются неотъемлемой частью лицензии (приложение      № 1) «Темирское» охотничье хозяйство площадью 25,6 тыс. га Чесменский муниципальный район. Срок действия лицензии с 20.07.2005 по 21.04.2015.

Представлено приложение № 1 к лицензии, в котором согласованы границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (т. 1, л.д. 18).

Приложением № 2 согласованы условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Темирского охотничьего хозяйства (т. 1, л.д. 19-20).

22 июля 2005 г. между Правительством Челябинской области в лице министра радиационной и экологической безопасности (далее – Правительство) и обществом «Чесменский рыбхоз» (далее – охотпользователь) заключен договор № 92-О о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, предметом которого является предоставление территории, акватории в целях осуществления пользования, охраны и воспроизводства животного мира (т. 1, л.д. 21-24).

Согласно пункту 2.1 договора Правительство обязалось предоставить охотпользователю территорию, акваторию Темирского охотничьего хозяйства, расположенного на территории Чесменского муниципального района площадью 25,6 тыс. га сроком до 21.04.2015 согласно постановлению Правительства Челябинской области от 21.04.2005 № 49-П «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром» для осуществления пользования объектами животного мира на условиях настоящего договора и лицензии от 20.07.2005, выданной Управлением Россельхознадзора по Челябинской области.

26 марта 2010 г. подписано дополнительное соглашение к договору от 22.07.2005 № 92-О, согласно которому договор от 22.07.2005 № 92-О о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром заключен между Министерством и обществом «Чесменский рыбхоз» (далее – охотпользователь), предметом которого является предоставление территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2010) (т. 1, л.д. 28-30).

В соответствии условиями настоящего договора (раздел III  договора в редакции дополнительного соглашения № 2 от 26.03.2010) охотпользователь обязался:

осуществлять свою деятельность на предоставленной территории или акватории в строгом соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством, а также результатами согласования условий пользования территорией, определенными собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.1);    

самостоятельно обеспечивать охрану переданного в пользование животного мира, производить плановые и оперативные охранные мероприятия (пункт 3.2);

вести на закрепленных угодьях плановое охотничье хозяйство и рациональное использование животного мира с учетом расширенного воспроизводства, в соответствии с нормативами охотустройства и установленными нормами изъятия животных (пункт 3.3);

в течение двух месяцев с даты заключения договора разработать перспективный план развития охотничьего хозяйства на переданной территории или акватории, согласовать с Министерством; на основании перспективного плана развития охотничьего хозяйства в течение двух лет с даты заключения договора провести внутрихозяйственное устройство переданной территории или акватории с соответствующим оформлением документов (пункт 3.5);

в течение шести месяцев с даты заключения договора провести остолбления границ аншлагами и картосхемами, количество аншлагов и картосхем должно соответствовать требованиям охотустройства (перспективного плана развития охотничьего хозяйства) на переданной территории или акватории, все аншлаги и картосхемы должны иметь яркий фон и разборчивые надписи (пункт 3.6);

в течение шести месяцев с даты заключения договора укомплектовать штат егерей исходя из норматива: один егерь на 20 тыс. га в охотхозяйствах горно-лесной и лесостепной зон и 30 тыс. га в степной зоне при обеспечении транспортным средством, при отсутствии транспортного средства исходя из норматива: один егерь – на 5 тыс. га (пункт 3.7);

иметь в каждом охотничьем хозяйстве воспроизводственный участок для диких копытных животных, боровой, полевой дичи и зайцев, площадью не менее 10 % от площади закрепленных угодий, обеспечивать полное запрещение охоты на воспроизводственных участках (пункт 3.8);

при организации охоты на водоплавающую и болотную дичь до 01 октября иметь воспроизводственный участок по водоплавающей дичи площадью не менее 30 % от площади водно-болотных угодий (пункт 3.9); 

обеспечивать вложение денежных средств на биотехнические и воспроизведенные мероприятия (без учета оплаты труда штатных работников) не менее одного установленного минимального месячного размера оплаты труда в Российской Федерации на каждую 1000 га охотничьих угодий (пункт 3.10);

проводить в установленном порядке учетные работы всех видов охотничьих животных и своевременно предоставлять материалы учетов в Министерство (пункт 3.12);

 развивать на переданной территории или акватории сферу услуг для охотников (пункт 3.13);

допускать к производству охоты охотников, постоянно проживающих на предоставленной в пользование территории или акватории (пункт 3.14);

осуществлять пользование охотничьими угодьями путем ведения охотничьего хозяйства с соблюдением условий пользования животным миром, отраженных в долгосрочной лицензии, действующих законов, нормативных правовых актов, федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов, нормативов (пункт 3.15).

Согласно пункту 4.1 (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2010 № 2) договора договор расторгается в одностороннем порядке в случаях прекращения пользования животным миром в соответствии с абзацами 2, 3, 4, 5, 6, 7 статьи 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Согласно пункту 6.1 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 21.04.2015.

На основании постановления Правительства Челябинской области от 21.04.2005 № 49-П с изменениями от 20.11.2009 № 328-П Министерством обществу «Чесменский рыбхоз» выдана долгосрочная лицензия серии 74          № 000185 от 26.03.2010 на пользование объектами животного мира (т. 1,         л.д. 31). Согласно указанной лицензии разрешенным видом пользования животным миром является охота; перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование, – отнесённые объектам охоты в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 № 1289 и от 30.07.1998 № 859 и обитающие на территории Челябинской области; границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, – являются неотъемлемой частью лицензии (приложение       № 1) «Темирское» охотничье хозяйство площадью 25,6 тыс. га Чесменский муниципальный район. Срок действия лицензии с 26.03.2010 по 21.04.2015.

На основании приказа Министерства от 25.09.2012 № 245 (т. 1, л.д. 57) в отношении общества «Чесменский рыбхоз» проведена внеплановая выездная проверка (с 01.10.2012 до 12.10.2012), в ходе которой выявлено, что ответчик    не обеспечивает охрану переданного в пользование животного мира, не производит плановые и оперативные охранные мероприятия; перспективный план развития охотничьего хозяйства не разработан, внутрихозяйственное охотустройство не проведено, плановое охотничье хозяйство и рациональное использование животного мира с учетом расширенного воспроизводства и норм изъятия животных не осуществляется; обязательные для ведения на территории охотничьего хозяйства журналы отсутствуют; условия пользования территорией с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, водного фонда не согласованы; также установлены нарушения пунктов 3.6, 3.8-3.11, 3.13 договора, в связи с чем по результатам проверки сделан вывод о выявлении существенных нарушений обществом «Чесменский рыбхоз» требований, установленных договором, долгосрочной лицензией, федеральным природоохранным законодательством (акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2-вп/2012 от 12.10.2012) (т. 1, л.д. 44-54).  

Обществу «Чесменский рыбхоз» вынесены соответствующие предписания от 25.10.2012 об устранении выявленных нарушений (т. 1, л.д. 62-63, 74-79).     

На основании приказа Министерства от 06.02.2013 № 1вп/42 проведена вторая внеплановая выездная проверка (с 11.02.2013 до 15.02.2013), в ходе которой