Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А34-912/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4761/2015

г. Челябинск

26 мая 2015 года

Дело № А34-912/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Баканова В.В., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Карлова Александра Викторовича на решение Арбитражного суда Курганской области от 25 марта 2015г. по делу №А34-912/2015 (судья Обабкова Н.А.).

          В заседании принял участие представитель арбитражного управляющего Карлова Александра Викторовича – Акентьева Н.М. (доверенность от 21.12.2014).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области  (далее – Управление Росреестра по Курганской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Карлова Александра Викторовича (далее - арбитражный управляющий Карлов А.В., заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Карлова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Карлов А.В. просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обосновании апелляционной жалобы указывает, что до 01.07.2014 обязанности у конкурсного управляющего производить размещение сведений о собрании в ЕФРСБ не имелось. С учетом того, что даты проведения собраний и уведомления о собрании были направлены кредиторам до вступления в силу изменений в Закон о банкротстве 17.04.2014 и 18.06.2014, нарушений требований Закона о банкротстве арбитражным управляющим не допущено, отсутствует объективная сторона вменяемого нарушения. Задержка в сроке публикации при отсутствии источников финансирования указывает на отсутствие субъективной стороны вменяемого нарушения. Из пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что речь идет о жалобах, которые в силу статьи 60 Закона о банкротстве подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве. Информация об административных делах, возбужденных в отношении арбитражного управляющего отражению в отчете не подлежит. Отчеты конкурсного управляющего, представленные кредиторам и в материалы дела, содержат дату их составления и подписания, которая указана на первой странице отчета, следовательно, данный документ содержит все необходимые реквизиты. В данном случае имеются объективные основания для признания недочетов малозначительными. Судом не дана оценка доводу о допущенных процессуальных нарушениях со стороны административного органа.

До судебного заседания от Управления Росреестра по Курганской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание заявитель не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. С учетом мнения представителя арбитражного управляющего в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курганской области от 25.06.2013 по делу №А34-2946/2013 Сельскохозяйственный производственный кооператив - сельхозартель (колхоз) имени Чкалова (далее - Колхоз имени Чкалова) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Карлов А.В.

          На основании сведений, включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) Управлением Росреестра по Курганской области вынесено определение от 09.01.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении №00034515 (т.1, л.д.15).

В ходе проведения административного расследования выявлены нарушения требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пунктов 6.1, 6.5 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ), пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста России от 14.08.2003 №195, свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

По результатам проверки 18.02.2015 Управлением Росреестра по Курганской области в отношении Карлова А.В. в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении №00044515 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1, л.д.10-13).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Курганской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

  Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

   Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

  Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом №127-ФЗ.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

  Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

  В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

  Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

          Нарушение указанного требования арбитражным управляющим ввиду не включения в ЕФРСБ сообщения о проведении собраний кредиторов, назначенных на 25.04.2014 и 08.07.2014, подтверждается представленной в материалы дела страницей интернет-сайта ЕФРСБ, уведомлениями о проведении собраний кредиторов Колхоза имени Чкалова от 17.04.2014, 18.06.2014, протоколами собрания кредиторов от 25.04.2014, 08.07.2014.

  Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

          В нарушение этой нормы арбитражный управляющий Карлов А.В. не включил в ЕФРСБ сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов Колхоза имени Чкалова, состоявшихся 25.04.2014, 08.07.2014, что подтверждается страницей интернет-сайта ЕФРСБ, протоколами собрания кредиторов от 25.04.2014, 08.07.2014.

          Доводы арбитражного управляющего об отсутствии обязанности до 01.07.2014 по размещению сведений о собрании кредиторов в ЕФРСБ и об отсутствии нарушений по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов подлежат отклонению.

          Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №379-ФЗ) настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

          В соответствии с пунктом 5 статьи 21 указанного Федерального закона положения пункта 7 статьи 12 Федерального закона №127-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены                   после 01.01.2014.

          Согласно пункту 6 статьи 21 Федерального закона №379-ФЗ положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

          Следовательно, в отношении обязанностей, установленных в новых редакциях пункта 7 статьи 12 и пункта 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ, Федеральным законом №379-ФЗ определены иные - более ранние сроки  начала их действия.

          Таким образом, положения пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ подлежат применению в отношении собраний кредиторов, назначенных на 25.04.2014 и 07.08.2014, поскольку данные собрания кредиторов назначены после 01.01.2014, о проведении данных собраний кредиторы не были уведомлены по состоянию на 01.01.2014.

          На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом №127-ФЗ, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

  Как следует из пункта 2 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» (www.fedresurs.ru).

  Согласно пункту 6.1 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. В этом пункте перечислены сведения, которые должно содержать такое сообщений.

  В пункте 6.5 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ перечислены сведения, которые должно содержать сообщение по результатам конкурсного производства.

  Суд первой инстанции установил, что процедура конкурсного производства в отношении Колхоза имени Чкалова завершена (определение Арбитражного суда Курганской области от 30.07.2014), однако сведения о результатах процедуры конкурсного производства размещены на сайте ЕФРСБ 20.11.2014, то есть с нарушением установленного срока.

          Согласно ответу ЗАО «Интерфакс» Карлов А.В. 10.11.2014 создал сообщение №419800 в отношении Колхоза имени Чкалова. Публикация данного сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ