Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А07-22102/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лыжной базы с предварительным согласованием места размещения объекта.

Вместе с тем, такая процедура не была завершена принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка, которое принимается органом местного самоуправления в силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и является основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства (пункт 8 названной нормы).

Настоящие требования о признании незаконным бездействия Правительства  Республики Башкортостан по предоставлению ООО «КоттеджСтрой» земельного участка в аренду для целей строительства правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу статей 1, 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003      № 474-з (ред. от 03.02.2014) «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является  высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим общие вопросы руководства работой министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан и контроль их деятельности.

Согласно Положению о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утверждённому Указом Президента Республики Башкортостан от 12.07.2007 № УП -335 (в ред. от 30.08.2012.) министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства. В полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  входит, в том числе, осуществление управления и распоряжения земельными ресурсами.  Согласно пункту 3.25 указанного положения при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, министерство осуществляет в пределах своей компетенции принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, соглашений об установлении частных сервитутов, а также соглашений об изменении или расторжении указанных договоров и соглашений.

Судом первой инстанции установлено, что поступившее от заявителя обращение по вопросу предоставления земельного участка в аренду было направлено Правительством Республики Башкортостан в уполномоченный  орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которым, в свою очередь, в адрес заявителя направлен ответ о необходимости обращения в Администрацию городского округа город Уфа  (л.д. 85).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно  абзацам 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 29.04.2014 года № 90-з, вступившего в силу 10.05.2014) органы местного самоуправления городского округа город Уфа, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфа. Той же редакции закона признана утратившей силу статья 25.1. Закона Республики Башкортостан о регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (в редакции Закона Республики Башкортостан от 06.02.2008 года № 525-з), согласно которой Правительство Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжается земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе отнесёнными к территориальным зонам рекреационного и историко-культурного назначения.

Учитывая, что обращение ООО «КоттеджСтрой» в Правительство Республики Башкортостан произведено после 10.05.2014 , приведенные выше обстоятельства исключают наличие в действиях Правительства Республики Башкортостан неправомерного бездействия по рассмотрению заявления общества.

Защита прав заявителя, которые он полагает нарушенными, подлежит осуществлению путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка, направленного в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан 04.12.2014 (л.д. 112).

Ссылки заявителя на допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопреки доводам апеллянта, вопросы об отказе в привлечении к участию в деле Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятии уточненного заявления о признании незаконным бездействия администрации по подготовке и принятию постановления о представительном согласовании  места размещения объекта (л.д. 110) решены судом первой инстанции в определении от 04.03.2015, вынесенным в виде отдельного судебного акта (л.д. 119-125). Указанное определение ООО «КоттеджСтрой»  в установленные сроки не обжаловано. После оглашения определения в судебном заседании 04.03.2015 ходатайств об отложении судебного разбирательства по существу (в том числе в целях обжалования определения) заявлено не было, что следует из протокола судебного заседания (л.д. 118).

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом ходатайств, суд первой инстанции правомерно счел уточнение требований фактическим и одновременным изменение их предмета и основания, что противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельств невозможности рассмотрения  изначально заявленных требований о признании неправомерным бездействия Правительства Республики Башкортостан без участия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  (пункт 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.03.2015 по делу № А07-22102/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КоттеджСтрой» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

            И.Ю. Соколова

Судьи

            Г.Н. Богдановская

            М.И. Карпачева