Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А07-22102/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4887/2015

г. Челябинск

25 мая 2015 года

Дело № А07-22102/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КоттеджСтрой» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.03.2015 по делу № А07-22102/2014 (судья Кузнецов Д.П.).

Общество с ограниченной ответственностью «КоттеджСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «КоттеджСтрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Республики Башкортостан по предоставлению заявителю земельного участка с кадастровым номером 02:55:0460610:3366, расположенного в жилом районе Нагаево в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для строительства лыжной спортивной базы и обязании предоставить  земельный участок с кадастровым номером 02:55:0460610:3366 в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.03.2015 (резолютивная часть оглашена 04.03.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «КоттеджСтрой» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие требованиям части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказа суда первой инстанции в привлечении к участию в деле в качестве соответчика  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которая была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, без вынесения определения об отказе в удовлетворения соответствующего ходатайства заявителя. По мнению апеллянта, в нарушение требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел  дело по первоначально заявленным требованиям, без учета их уточнения в ходе рассмотрения дела и отражения в решении ходатайств общества.

Возражая относительно вывода суда первой инстанции об аннулировании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:0460610:3366, указывает, что спорный земельный участок в настоящее время имеет кадастровый номер 02:55:0460610:4062.

Правительство Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указали, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В ходе ее рассмотрения судебной коллегией был рассмотрен вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, представленных обществом в числе приложений к апелляционной жалобе – кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:0460610:4062.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

В отсутствие таких причин оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется, вне зависимости от относимости и допустимости доказательства.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  06.09.2010 на основании обращения ООО «КоттеджСтрой» Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был подготовлен и выдан Акт выбора земельного участка для строительства лыжной спортивной базы в жилом районе Нагаево в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан за № А- 119/ОПО (л.д. 18-27).

Указанный акт рекомендован к утверждению для последующего предоставления земельного участка и подготовки документации на разработку проекта размещения объекта, учитывая результаты публикации информационного сообщения протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.05.2011 (л.д. 17).

В газете «Вечерняя Уфа» от 31.03.2011 № 60 было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства лыжной базы в жилом районе Нагаево в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан с предварительным согласованием места размещения объекта, а также приеме заявок лиц, заинтересованных в использовании данного земельного участка (л.д. 31).

Из отчета специализированного муниципального учреждения «Центр недвижимости» следует, что по истечении указанного в публикации срока, заявок от других физических и юридических лиц  не поступало (л.д. 30).

20.10.2010 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:0460610:3366, расположенном в жилом районе Нагаево в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, разрешенным использованием которого является для размещения объектов общего пользования (л.д. 80).

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 24.01.2015 сведения о зарегистрированных правах на вышеназванный земельный участок отсутствуют (л.д. 86).

Впоследствии Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан было сообщено о расположении земельного участка в территориальной зоне рекреационного назначения, в силу чего и на основании статьи 25.1 Закона о регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан, полномочиями по распоряжению данным земельным участком обладает Правительство Республики Башкортостан.

21.07.2014 ООО «КоттеджСтрой» письменно обратилось в Правительство Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка для строительства лыжной спортивной базы в жилом районе Нагаево в Октябрьском районе города Уфы, что подтверждено почтовым уведомлением и  содержанием отзыва  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д. 16, 82).

Письмом от 05.08.2014 обществу Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было сообщено о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе отнесенными к рекреационной зоне Администрации городского округа город Уфа с рекомендацией обращения в орган местного самоуправления (л.д. 85).

Считая, что бездействие Правительства Республики Башкортостан по рассмотрению названного заявления, не соответствует закону и нарушает права и законы в сфере предпринимательской деятельности ООО «КоттеджСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:3366 находится в территориальной зоне рекреационного назначения. Согласно статье 25.1 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - Закон о регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан), в редакции, действовавшей до 10.05.2014, полномочия по распоряжению земельными участками, отнесёнными к территориальным зонам рекреационного и историко-культурного назначения  в городе Уфе, осуществляло Правительство Республики Башкортостан.  Поскольку обращение общества в Правительство Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в аренду было произведено 18.07.2014, когда оно не имело полномочий по распоряжению земельным участком государственная собственность на который не разграничена, о чем заявителю было сообщено Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,  доводы заявителя о незаконности бездействия Правительства Республики Башкортостан были отклонены. Кроме того, судом учтено обстоятельство снятия с кадастрового учета и аннулирование 06.09.2011 сведений о земельном участке.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После определения участка, подходящего для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает в числе прочего работы по формированию земельного участка - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод, что  ООО «КоттеджСтрой» была инициирована процедура выбора земельного участка для строительства