Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А07-23515/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4971/2015

г. Челябинск

25 мая 2015 года

Дело № А07-23515/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Забутыриной Л.В.,

судей Бабкиной С.А., Ершовой С.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2015 по делу № А07-23515/2014 (судья Асадуллина С.Х.).

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан – Рожков В.А. (паспорт,  доверенность от 29.12.2014 № 01-35/91);

индивидуального предпринимателя Галеевой Альфии Шавкатовны – Кадырбаев Г.Я. (паспорт, доверенность от 21.01.2015 № 02 АА 2844497).

Администрация Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН 0270016019, ОГРН 1050203651740, далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Галеевой Альфие Шафкатовне (ИНН 027003555567, ОГРНИП 312025609500064, далее - ответчик) о расторжении договора о субсидировании субъекта малого предпринимательства от 22.11.2012 № 02-12/458, взыскании суммы задолженности по договору в размере 120 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 13.03.2015 (резолютивная часть от 05.03.2015) в удовлетворении исковых требований отказано  (л.д. 135-144).

С решением суда не согласился истец, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 13.03.2015 отменить, и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на нарушение судом норм материального и процессуального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, в соответствии с пунктом 1.2 договора и приложения №1 к договору (Смета) от 22.11.2012 №02-12/458 денежные средства предназначались на приобретение сварочного аппарата инверторного «FORWARD 261 MOS» стоимостью 120 000 рублей. Также в материалах дела имеется договор на поставку товара от 20.12.2012 заключенный с ответчиком, квитанция к приходному кассовому ордеру от 15.04.2013 №2, товарная накладная от 20.12.2012 №456816 общей суммой 120 000 рублей. В то время как согласно произведенному анализу стоимости сварочного аппарата стоимость составляет от 7 200 до 8 230 рублей. Взятые на себя обязательства ответчиком не выполнены и не исполняются по настоящее время. Истцом были предприняты попытки урегулирования спора в досудебном порядке, что подтверждается претензией о расторжении договора субсидирования и возврате выделенной субсидии,  ответ на которую не поступил. Таким образом, сумма основной задолженности ответчика перед истцом составляет 240 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о приобщении к материалам дела возражений на апелляционную жалобу, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (рег.№17697 от 13.05.2015).

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции проверил законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.09.2012 ответчик обратился к Главе Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением на получение финансовой поддержки в виде субсидирования субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса (л.д. 40-41).

По результатам рассмотрения заявления администрацией постановлением № 12-2419 УД от 11.12.2012 «О предоставлении субсидий субъектам малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса» (подпункт 1.14) ответчику выделена субсидия за счет средств федерального бюджета в размере 120 000 рублей (л.д. 43-44).

22.11.2012 между истцом и ответчиком (получателем) заключен договор о субсидировании субъекта малого предпринимательства № 02-12/458 (далее – договор, - л.д. 28-31).

Согласно пункту 1.2. договора субсидирование осуществляется в соответствии со сметой расходов согласно Приложению № 1 к настоящему договору. Сумма денежных средств в качестве субсидирования составила 120 000 рублей (пункт 3.1 договора), согласно смете, предназначалась для приобретения сварочного аппарата инверторного «FORWARD 261 MOS» в количестве 1 шт.

Согласно пункту 2.2.1. договора ответчик обязуется использовать выделенную субсидию по целевому назначению в соответствии со сметой расходов.

В соответствии с пунктом 3.2. договора истец осуществляет перечисление денежных средств в течение 20 рабочих дней с момента заключения настоящего договора при наличии соответствующих средств бюджета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на счете Администрации.

Истец свои договорные обязательства исполнил в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 3728599 от 20.12.2012 на сумму 120 000 рублей (л.д. 42).

Согласно акту проверки 15.08.2014 (л.д. 22) сварочный аппарат не установлен в связи с поломкой, взамен него установлен сварочный аппарат «Вепрь» модель АСП Т 200-6/230 ВР, заводской № 47100 201.

Истцом представлены распечатки с Интернет-сайтов, согласно которым стоимость сварочного аппарата «Вепрь» модель АСП Т 200-6/230 ВР, заводской № 47100 201 у различных поставщиков составила 72 509 рублей, 73 521 рублей. Истец так же представил распечатку интернет-страниц за период сентября 2014 года, согласно которым стоимость сварочного аппарата «FORWARD 261 MOS» составила 7 200 рублей, 7 119 рублей, 8 230 рублей (л.д. 23-25).

Истцом 24.09.2014 в адрес ответчика направлена претензия от 19.09.2014 за № 01-19/3471 о расторжении договора субсидирования и возврате выделенной субсидии (л.д. 19-21), ответ на претензию не поступил.

Ссылаясь на то, что ответчик использовал полученные средства из бюджета не по целевому назначению, истец обратился в суд с настоящим иском.

В суде первой инстанции ответчик представил отзыв на исковое заявление, а также дополнение к отзыву (л.д. 62-64; 103-104), в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ответчиком истцу представлены документы, подтверждающие использование выделенной субсидии по целевому назначению (договор на поставку товаров от 20.12.2012, квитанция по приходному кассовому ордеру от 15.04.2013). Таким образом, ответчик отчитался перед истцом, что субсидия использована по целевому назначению. Также ответчик отметил, что с момента регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, последний на территории муниципального района создал дополнительные рабочие места (в сельской местности), что подтверждается трудовыми договорами; с апреля 2012 занимается только видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Ответчиком построен цех по производству строительных и металлических изделий. Согласно справкам, представленным из МРИ ФНС №20 по Республике Башкортостан и ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан, ответчик задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не имеет. В дополнении к отзыву указано, что из бизнес-плана ответчика (л.д. 105-111), представленного МР Учалинский район Республики Башкортостан для получения субсидии для организации мастерской по производству кованых изделий и элементов художественной ковки и приложенной к нему сметы расходов, предпринимателем планировалось создание мастерской по адресу: Учалинский район, с.Учалы, ул.Ш.Бабича, д.38, с трудоустройством не менее двух рабочих мест, что достигнуто ответчиком. Также, в бизнес-плане указано, что потенциальным поставщиком оборудования и инструментов является индивидуальный предприниматель Галева Рузалия Ханифовна, у которой и был приобретен сварочный аппарат. Также, при совместном осмотре мастерской ответчика, сторонами по настоящему делу установлено, что сварочный аппарат «FORWARD 261 MOS» находится в вышеуказанной мастерской и функционирует.

В материалы дела ответчиком представлен договор на поставку сварочного аппарата инверторного «FORWARD 261 MOS» от 20.12.2012, заключенный с предпринимателем Галеевой Р.Х. на сумму 120 000 рублей, товарная накладная № 456816 от 20.12.2012, квитанция к приходному кассовому ордеру № 2 от 15.04.2013 (л.д. 67-69).

В опровержение доводов истца о приобретении сварочного аппарата «Вепрь» модель АСП Т 200-6/230 ВР ответчиком представлено пояснение поставщика оборудования, о том, что сварочный аппарат инверторный «FORWARD 261 MOS», в количестве 1 шт., серийный номер 141 650, в ходе эксплуатации был сломан и отправлен изготовителю по гарантийному талону 21.01.2014 на время ремонта Галеевой А.Ш. был выдан сварочный аппарат «Вепрь» модель АСП Т 200-6/230 ВР, заводской № 47100 201 (л.д. 70).

10.02.2015 комиссией администрации в ходе проверки целевого использования денежных средств был составлен акт (л.д. 125), в котором указано, что сварочный аппарат инверторный «FORWARD 261 MOS» находится по адресу: с.Учалы, ул. Бабича, д.36.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из не доказанности истцом факта нецелевого использования полученных предпринимателем субсидий. Суд посчитал, что ответчиком представлены документы, подтверждающие использование выделенной субсидии по целевому назначению.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Условия и порядок предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг определены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно положениям пункта 1 названной статьи, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

При заключении договора о субсидировании на начальной стадии становления бизнеса № 02-12/458 от 22.11.2012, истец руководствовался Муниципальной программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан на 2011-2013 годы», утвержденной решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 7.2.21 «Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2012 год, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 84 от 29.03.2012 (в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 04.09.2012 г. № 304) при отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.

Пунктом 7.3.6 Программы установлены предметы субсидирования, в том числе, предметом субсидирования могут быть любые обоснованные субъектом малого предпринимательства затраты, направленные на развитие приоритетного вида экономической деятельности (в том числе на присоединение к объектам электросетевого хозяйства и уплату фиксированных разовых платежей по договорам коммерческой концессии (субконцессии) либо их частей (если договором предусмотрена их уплата в рассрочку) и предусмотренные бизнес-планом, за исключением: оплаты труда сотрудников; уплаты налоговых платежей; погашения кредиторской задолженности, возникшей до момента подачи документов; приобретения легковых автотранспортных средств и мотоциклов; приобретения жилых помещений; оплаты денежных обязательств по сделкам, совершенным с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями или главами крестьянских (фермерских) хозяйств, за исключением денежных обязательств по сделкам купли-продажи транспортных средств, нежилых помещений и земельных участков.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных