Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А76-12166/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

комитета «ЕТО Челябинской области» от 23.12.2010 № 49/100 «Об установлении зонного тарифа на услуги на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые на территории Челябинской области»; в период с 25.06.2011 в размере 13 рублей за одну зону (каждые 10 км. пути) утвержден Постановлением Государственного комитета «ЕТО Челябинской области» от 16.06.2011 № 18/1 «Об установлении зонного тарифа на услуги по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, оказываемые на территории Челябинской области». 

Истец, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 согласно договору, осуществлял перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Челябинской области в соответствии с объемами перевозок и направлениям движения, определенных договором, согласно утвержденным тарифам.

За спорный период, согласно расчету истца, общая сумма расходов от перевозки пассажиров на территории Челябинской области составила 22534845 руб. (т. 2, л. д. 22-150, т. 3, л. д. 1-132, т. 4, л. д. 4-18).

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, во исполнение условий договора возместило истцу потери в доходах в сумме 3 777 360 руб., что подтверждается платежными поручениями № 530945 от 29.12.2011, № 311174 от 29.08.2011, № 503258 от 22.12.2011, № 425148 от 10.11.2011, № 203297 от 09.06.2011 (т. 1, л. д. 136-140), не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Также истцом получены доходы от проданных билетов на территории Челябинской области в сумме 3 780 564 руб.

Согласно расчету истца, сумма невозмещенных расходов от выполнения пассажирских перевозок, при применении тарифов, установленных органами государственной власти за спорный период составила 14 976 922 руб. (22534845 руб. - 3 777 360 руб. - 3 780 564 руб. = 14 976 922 руб.).

Истцом 01.09.2011, 10.11.2011, 29.11.2011, 15.03.2012 направлялись претензии (т. 1, л. д. 22-27), которые оставлены без удовлетворения.

В связи с тем, что истцу не произведено возмещение потерь в доходах, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в сумме 14976922 руб. (т. 1, л. д. 10-15), истец считает, что ему причинены убытки, о взыскании которых он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности заявленной суммы убытков и отсутствия доказательств исполнения обязанности по полному возмещению истцу затрат, связанных с предоставлением услуг по перевозке граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета Челябинской области.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда Челябинской области 20.03.2014  по делу № А76-12166/2014 подлежит отмене, по следующим основаниям.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, истец, являясь публичным перевозчиком, осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (заказчик) и ОАО «БППК» (перевозчик) 25.03.2011 заключен договор № 1/к на организацию перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Челябинской области в 2011 году и в возмещении потерь в доходах ОАО «БППК», возникающих вследствие государственного регулирования тарифов (т.1, л.д.18-23), с учетом дополнительных соглашений, цена которого согласована сторонами в размере 3 777 360 руб. (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 26.12.2011), и рассчитана по правилам пунктов 1.3. – 1.4., 2.1. – 2.3. договора.

Во исполнение условий договора истец осуществлял перевозки на территории Челябинской области в период с 01.01.2011 по 31.12.2011.

При этом согласно данным истца, фактические потери в его доходах за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 составили 14 976 922 руб.

В рамках договора № 1/к от 25.03.2011 Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области возместило истцу выпадающие доходы за 2011 год в размере 3 777 360 руб.

Однако разница между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших, по мнению истца, в результате государственного регулирования тарифов, предоставления льготного проезда гражданам-получателям социальной услуги, составила 14 976 922 руб., что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Ссылаясь на пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» истец считает, что государство, устанавливая истцу, как субъекту естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, регулируемый тариф на перевозку всего населения предоставляет тем самым преимущества населению по отношению к экономически обоснованному тарифу, потери истца в доходах в результате установления таких преимуществ являются его убытками - потерями от установления льгот и преимуществ, которые должны быть компенсированы в полном объеме государством.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем данный Федеральный закон № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение указанных положений федерального закона в Челябинской области на 2011 год введено регулирование тарифов в пригородных железнодорожных перевозках, безотносительно к конкретному субъекту, оказывающему данные виды перевозок, то есть не только для истца, но и для любого иного лица, оказывающего рассматриваемые виды перевозок, а также утвержден порядок предоставления таким хозяйствующим субъектам субсидий.

 Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от 18.08.2009 № 128-п «Порядок предоставления в 2009-2011 годах субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Челябинской области», получателями субсидий являются организации железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Челябинской области.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Челябинской области от 18.08.2009 № 128-п, предоставление субсидий осуществляется на основании договоров, заключаемых между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и организациями, в пределах средств, предусмотренных по соответствующему виду расходов в областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

Применительно к предмету настоящего спора проезд по регулируемым тарифам, льготы по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, которые включены в состав набора социальных услуг, предусмотрены статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг также устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных норм Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 29.12.2004 № 864 утвердило Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 12 Правил средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно Приложению № 1, заключившим с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», типовые контракты, в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации определило порядок расчета цены и исчерпывающий перечень показателей, которые используются для указанных целей.

Указанные положения Правил распространяются на открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Из материалов дела следует, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что истец по настоящему делу является дочерним предприятием открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а также субъектом естественной монополии в области перевозок пассажиров и багажа пригородным железнодорожным транспортом с момента получения лицензии от 24.12.2010 ППБ № 0205719, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А39-399/3013.

Пунктом 5 Постановления от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для которых в федеральном бюджете предусматривается финансовая поддержка, регулируют цены (тарифы) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также тарифы и надбавки на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) непосредственно закреплено Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Так, согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), и установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление контроля за их применением.

Осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации производится данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), а также в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансируется за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3).

Поскольку субъект Российской Федерации в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» вправе вводить государственное регулирование тарифов в сфере перевозок пассажиров в железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, указанные полномочия им реализованы в соответствии с требованиями закона, как в части установления тарифа, так и в части установления порядка предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Челябинской области.

При исследовании Постановления Правительства Челябинской области от 18.08.2009 № 128-п (т. 1, л. д. 120-121) судом апелляционной инстанции установлено, что порядок предоставления субсидий по рассматриваемому виду услуг, регламентированный указанным постановлением, аналогичен правилам предоставления субсидий, установленным Правительством Российской Федерации своим Постановлением от 29.12.2004 № 864, не противоречит положениям Федерального