Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А07-16734/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4982/2015

г. Челябинск

22 мая 2015 года

Дело № А07-16734/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2015 года по делу № А07-16734/2014 (судья Искандаров У.С.).

В заседании принял участие представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Ахметшин Н.У. (доверенность от 13.01.2015 № 40).

      Общество с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром" (далее – заявитель, ООО "ЛЗК "Башлеспром", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Минлесхоз РБ) с заявлением о признании недействительным предписания от 02.07.2014 № 20-ХА.

        Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.03.2013 требования, заявленные ООО "ЛЗК "Башлеспром" удовлетворены.

        В апелляционной жалобе Минлесхоз РБ просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права  при принятии решения. В частности, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе высказывает мнение о том, что к спорным правоотношениям являются неприменимыми нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), что следует из толкования условий ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а также п. п.  63 - 66 Правил заготовки  древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337.

Заявитель, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенный надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представил и уполномоченного представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителя Минлесхоза РБ, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, по результатам исследования материалов дела № А07-16734/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан пришел к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого заявителем предписания.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, должностным лицом  Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан 02.07.2014 в отношении ООО "ЛЗК "Башлеспром" был составлен протокол № 20-ХА об административном правонарушении (т. 1, л.д. 37, 38), в котором в частности, в числе прочего, зафиксировано следующее: "В соответствии правил заготовки древесины во время осмотра мест рубок после завершения заготовки древесины 17.06.2014 года, при участии представителя ООО "ЛЗК Башлеспром" по доверенности № б/н от 02.06.2014г. Г.Р.Г. в арендованном ООО "ЛЗК Башлеспром" квартале № 137 выделе 25 делянке № 2, Белорецкого участкового лесничества обнаружены непосредственные признаки административного правонарушения, а именно: при заготовке древесины место рубки от порубочных остатков произведено не удовлетворительно, порубочные остатки уложены в валы, в валах с порубочными остатками оставленными на перегнивание уложена древесина различных пород в сортиментах по 6м, диаметром от 8-36 см. Сучья на вершинных стволов срубленных деревьев не обрублены. Имеется валы с порубочными остатками шириной более 3-х метров. Очистка лесосеки с последующим лесовосстановлением произведена не обеспечивающим создание условий всего комплекса лесовосстановительных работ. На угловых деляночных столбах записи не соответствуют. Нарушены: п.21, раздел 2, п.61, раздел 4 Правил заготовки древесины № 337 от 01.08.2011 года. За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Постановлением должностного лица Минсельхоза РБ от 15.07.2014 № 124-14 о назначении административного наказания (т. 1, л.д. 30 - 34) общество с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

ООО "ЛЗК "Башлеспром" в установленном порядке обжаловало указанное постановление; решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 02.03.2015 по делу № 33А-21/219/2015 (т. 1, л.д. 109 - 111) обжалуемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЛЗК "Башлеспром" прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В то же время, должностным лицом Минсельхоза РБ, заявителю 02.07.2014 было выдано предписание № 20-ХА по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства (т. 1, л.д. 40, 41), которым, на основании Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, обществу в срок 02.08.2014 предписывалось в квартале № 137 выделе № 25 делянке Белорецкого участкового лесничества: 1) древесину в сортиментах по 6 м, сложенную в валы с порубочными остатками вывезти; 2) необрубленные вершинные части деревьев обрубить по 3 м, убрать в валы; 3) установить деляночные столбы с соответствующими надписями.

В рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

Проведение соответствующих контрольных мероприятий, итогом которых является выдача проверяемому лицу предписания, регламентируется в данном случае нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент выдачи заявителю оспариваемого предписания), положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:

1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;

3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;

4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;

5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

В силу условий ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций; 2) государственный контроль за экономической концентрацией; 3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; 4) налоговый контроль; 5) валютный контроль; 6) таможенный контроль; 7) государственный портовый контроль; 8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 9) контроль на финансовых рынках; 10) банковский надзор; 11) страховой надзор; 12) надзор в национальной платежной системе; 13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности; 13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов; 14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 17) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении