Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А47-8800/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4580/2015

г. Челябинск

15 мая 2015 года

Дело № А47-8800/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2015 по делу № А47-8800/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

Индивидуальный предприниматель Зубков Владимир Николаевич (далее – предприниматель Зубков В.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Ташлинского района Оренбургской области (далее – Администрация, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации по отказу в выделении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:31:0305006:1, местоположение: Оренбургская обл., р-н Ташлинский, с/с Болдыревский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:31:0305006, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под прудом для разведения рыбы, площадью 1 709 505 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 56:31:0305005:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Ташлинский, с/с Болдыревский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:31:0305005, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под прудом для разведения рыбы, площадью 533 741 кв.м; возложении на Администрацию обязанности передать в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства «Зубков» данные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Богачев Николай Владимирович (далее – глава КФХ Богачев Н.В., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2015 (резолютивная часть от 26.02.2015) в удовлетворении заявления отказано.

С указанным решением суда не согласился предприниматель Зубков В.Н. (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает, что с учетом нормы п. 5 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) у суда не имелось оснований для вывода о том, что у заявителя на момент обращения в Администрацию отсутствовал статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку факт создания хозяйства подтверждается соглашением о его создании и создание крестьянского (фермерского) хозяйства не требует какой-либо специальной регистрации.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу заявителя от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель в период с 18.02.2011 по 02.09.2014 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 311565804900220 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 003208868 от 18.02.2011, л.д. 10; сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 23.10.2014, л.д. 48).

10.01.2014 между Зубковым В.Н. и Матвеевым С.Г. подписано соглашение о создании фермерского хозяйства «Зубков», в силу п. 2.1 которого главой крестьянского (фермерского) хозяйства выбран заявитель (л.д. 11-13).

06.05.2014 предприниматель Зубков В.Н. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, в котором просил предоставить ему на основании ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) в собственность бесплатно, а при невозможности – за минимальную плату, земельный участок с кадастровым номером 56:31:0305006:1, местоположение: Оренбургская обл., р-н Ташлинский, с/с Болдыревский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:31:0305006, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под прудом для разведения рыбы, площадью 1 709 505 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 56:31:0305005:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Ташлинский, с/с Болдыревский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:31:0305005, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под прудом для разведения рыбы, площадью 533 741 кв.м (л.д. 8).

Указанное заявление получено Администрацией 06.05.2014, о чем свидетельствует штамп органа местного самоуправления на заявлении (л.д. 41).

Письмом от 14.05.2014 № 143/и Администрация отказала предпринимателю в предоставлении испрашиваемых земельных участков по причине нахождения в их границах пруда для разведения рыбы и сославшись на ограничение в обороте земельных участков, занятых водными объектами (л.д. 9).

Постановлением Администрации от 14.05.2014 № 383п «О предоставлении земельных участков в аренду на территории Болдыревского сельсовета» испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 56:31:0305006:1 и 56:31:0305005:4 переданы в аренду сроком на 49 лет главе КФХ Богачеву Н.В. (л.д. 55).

Полагая отказ Администрации в предоставлении в собственность названных земельных участков, выраженный в письме от 14.05.2014 № 143/и, незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, предприниматель Зубков В.Н. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем правовых оснований для приобретения земельных участков в собственность по основаниям, предусмотренным Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в силу отсутствия на момент обращения в Администрацию у заявителя статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Судом также установлено, что приватизация испрашиваемых земельных участков не допускается в силу ст. 5, 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в силу того, что земельные участки, в границах которых расположен пруд, относятся к земельным участкам общего пользования.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы предпринимателя, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, сформулированной в постановлении от 19.11.2013 № 7865/13, нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие особенности, связанные с порядком предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, в том числе и по отношению к Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.п. 1, 3 ст. 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства (п. 2 ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Таким образом, по смыслу изложенных правовых норм в порядке ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности вправе обращаться только главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства.

Отсутствие у заявителя указанного статуса главы фермерского хозяйства или фермерского хозяйства, зарегистрированного в качестве юридического лица, является самостоятельным основанием для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого им в порядке ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве земельного участка, поскольку в таком порядке в отличие от ранее действовавшей редакции Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве земельные участки могут быть предоставлены только уже действующим фермерским хозяйствам.

В рассматриваемом случае предприниматель Зубков В.Н. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность на основании ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 06.05.2014 (л.д. 8, 41).

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 21402В/2014 от 04.09.2014 (л.д. 24) заявитель был зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 03.09.2014.

В силу положений статьи 5 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации - внесения регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения предпринимателя в Администрацию с заявлением от 06.05.2014 о предоставлении земельных участков и на момент принятия Администрацией решения об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя заявитель не обладал статусом главы фермерского хозяйства, поскольку фермерское хозяйство «Зубков», созданное на основании соглашения от 10.01.2014 (л.д. 11-13), не было зарегистрировано в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Доводы