Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А07-17737/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения (ч. 5). В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (ч. 11). Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (ч. 14). При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (ч. 17). По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 этого Федерального закона (ч. 20). В течение трех рабочих дней со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа (ч. 22). Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (ч. 23).

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, антимонопольный орган наделен правом рассмотрения в указанном порядке жалоб, в том числе на действия организатора торгов и выдачи соответствующих решений и предписаний. Рассмотрение таких жалоб осуществляется антимонопольным органом в порядке реализации полномочий, предоставленных ему Законом № 135-ФЗ и в целях защиты охраняемых этим законом правоотношений.

        Частью 4 ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила организации и проведения торгов № 808).

        Указанные Правила организации и проведения торгов № 808 действовали на момент проведения спорного аукциона.

        Согласно п.23 Правил организации и проведения торгов № 808, аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке:

        а) аукцион ведет аукционист;

        б) аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, «шага аукциона» и порядка проведения аукциона. «Шаг аукциона» устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона;

        в) участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены или размера арендной платы в случае, если готовы купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с этой ценой или размером арендной платы;

        г) каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на «шаг аукциона». После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с «шагом аукциона»;

        д) при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы 3 раза.

        Если после троекратного объявления очередной цены или размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним;

        е) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже земельного участка или права на заключение договора его аренды, называет цену проданного земельного участка или размер арендной платы и номер билета победителя аукциона.

По мнению ООО «Ювита» и УФАС по РБ, поддержанном судом первой инстанции, исходя из содержания приведенных положений п.23 Правил организации и проведения торгов № 808, после очередного поднятия карточки участником, аукционист должен предложить новую цену исходя из следующего «шага аукциона», и при отсутствии участников аукциона, желающих купить право аренды на земельный участок по объявленной цене повторить ее три раза,  после чего объявить победителя. При проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лоту №3, аукционист назвал победителем участника, поднявшего карточку первым – ООО «Бурзянский ЛЗК», а следующая цена в соответствии с шагом аукциона названа не была, что по мнению ООО «Ювита» и УФАС по РБ является нарушением положений п. 23 Правил и организации и проведения торгов №808.

Таким образом, после троекратного объявления следующей цены представитель ООО «Ювита» имел бы возможность поднять карточку (что он, исходя из позиции третьего лица, не смог сделать вследствие нарушения аукционистом положений пункта 23 Правил организации и проведения торгов № 808).

По мнению суда апелляционной инстанции, указанные выводы являются ошибочными.

Следует согласиться с доводами подателя апелляционной жалобы о том, что согласно п. 23 Правил и организации и проведения торгов №808 в случае, что если после троекратного объявления очередной цены или размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним.

В ситуации, когда при объявлении цены поднимают билеты несколько участников, а по следующей цене участники аукциона, готовые приобрести право аренды отсутствуют, преимущество будет иметь первый поднявший билет, так как он же будет участником, номер билета которого был назван аукционистом последним.

В настоящем случае, после оглашения аукционистом цены в размере 1 308 000 руб. готовность заключить договор аренды в соответствии с предложенным размером арендной платы никто из участников аукциона, кроме ООО «Бурзянский ЛЗК», поднятием билета с номером не подтвердил.

В соответствии с  правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 5 Постановления Президиума от 22 декабря 2005 г. № 101, при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

        Довод ООО «Ювита», приведенный  в жалобе в антимонопольный орган о том, о наличии намерения поднять билет при объявлении следующей цены (на следующем «шаге аукциона»), является предположительным и не подтвержденным материалами дела. Пропуск «шага аукциона», свидетельствует, по мнению суда апелляционной инстанции о том, что для участника аукциона, не поднявшего билет (ООО «Ювита») размер платы за заключение договора аренды, исходя из «шага аукциона»,  является неприемлемым. Следовательно, факт нарушения его прав и законных интересов, повлиявший на итоги проведенного аукциона и достаточный для принятия решения о необходимости аннулировать итоги торгов  не доказан.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ситуация, когда после объявления очередного размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона, затем аукционист объявляет следующий размер платы в соответствии с «шагом аукциона», предполагает, что с объявленным размером продажи права аренды согласны несколько участников аукциона, для чего и указывается первый поднявший билет участник. Данный вывод подтверждает и положение подпункта  «д» пункта 23 Правил и организации и проведения торгов №808, предусматривающее, что при  отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор аренды в соответствии с названным аукционистом размером арендной платы, аукционист повторяет этот размер арендной платы 3 раза. Если после троекратного объявления очередного размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается, соответственно, победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним.

Как отмечалось выше, после оглашения аукционистом по лоту №3 очередного размера платы за право заключения договора аренды в 1 308 000 руб. готовность заключить договор аренды в соответствии с этим размером платы никто из участников, кроме ООО «Бурзянский лесозаготовительный комплекс», поднятием билета с номером не подтвердил.

Таким образом, решение УФАС следует признать недействительным.

Поскольку решение УФАС является недействительным, то выданное на его основании предписание также подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует удовлетворить, поскольку решение суда принято с неправильным применением (истолкованием) приведенных выше норм материального права и при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного решения по существу и влечет его отмену с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований (пункты 3, 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Поскольку с учетом удовлетворения апелляционной жалобы общества решение суда принято полностью в пользу общества, судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины в размере 2 000 руб. при обращении в суд и по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб. подлежат отнесению на счет УФАС по РБ.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 января 2015  г.  по делу  №А07-17737/2015   отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бурзянский лесозаготовительный комплекс» – удовлетворить.

        Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Бурзянский лесозаготовительный комплекс» требования  удовлетворить

        Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по жалобе № 226-18.1/14 от 01 августа 2014 г.  и предписание № 60-226-18.1/14 от 01 августа 2014 г.

 Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бурзянский лесозаготовительный комплекс» расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 2 000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                    В.В. Баканов

Судьи:                                                                                              Е.В. Бояршинова

                                                                                                    Ю.А.Кузнецов