Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А07-19330/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4243/2015

г. Челябинск

14 мая 2015 года

Дело № А07-19330/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.03.2015 по делу № А07-19330/2014  (судья Архиереев Н.В.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» - Янбарисов Вадим Камилевич (доверенность от 05.05.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» (далее – заявитель, общество, ООО «Строй-Индустрия») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:84, выраженного в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.07.2014 исх. № 7191, с возложением на Администрацию обязанности по  заключению договора аренды вышеназванного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  (далее – третье лицо, Управление).

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.03.2015 (резолютивная часть оглашена 24.02.2014) требования ООО «Строй-Индустрия» удовлетворены.  Суд признал недействительным, ввиду несоответствия статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду ООО «Строй-Индустрия» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:84, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исх. № 7191 от 10.07.2014. Обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пятнадцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в аренду ООО «Строй-Индустрия» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:84, и в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес ООО «Строй-Индустрия» проект договора аренды данного земельного участка.

С вынесенным решением не согласилась Администрация, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличии у ООО «Строй-Индустрия» права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду. Указывает на истечение в мае 2010 года срока действия градостроительного заключения, которое является информационным документом органа, уполномоченного в области градостроительной  деятельности, и содержит сведения о документах территориального планирования,  а также необходимых согласованиях для принятия решения о возможности использования и предоставлении земельного участков.

По мнению апеллянта, снятие  05.08.2013 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:69 исключает возможность принятия решения о его предоставлении в аренду.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представителем ООО «Строй-Индустрия» заявлены возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  15.04.2009 ООО «Строй-Индустрия» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о подготовке градостроительного заключения для проектирования и строительства многофункционального комплекса в д. Жилино, у автодороги «Южный подъезд» к г. Уфе с мостовым переходом через р. Уфа в районе «Каменной переправы» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 27).

14.05.2009 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан было подготовлено градостроительное заключение № Г3-1530/ОПО, приложением к которому является схема размещения объекта (л.д. 27- 29).

В соответствии с градостроительным заключением обществом были получены согласование Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан  (л.д. 30-35).

Протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.03.2010 ООО «Строй-Индустрия» разрешено предоставление земельного участка и подготовка документации на разработку проекта размещения объекта с проведением процедуры публикации информационного сообщения (л.д. 36).

В газете «Вечерняя Уфа» от 27.03.2010 № 56 было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в д. Жилино, у автодороги «Южный подъезд» к г. Уфе с мостовым переходом через р. Уфа в районе «Каменной переправы» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для строительства, а также приеме заявок лиц, заинтересованных в использовании данного земельного участка (л.д. 45).

Из отчета специализированного муниципального учреждения «Центр недвижимости» следует, что по истечении указанного в публикации срока, заявок от других физических и юридических лиц, кроме заявителя, не поступало (л.д. 37).

25.04.2011 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:040603:69 площадью 13404 кв.м. по адресу: Октябрьский район города Уфа Республики Башкортостан д. Жилино, у автодороги «Южный подъезд» к г. Уфе с мостовым переходом через р. Уфа в районе «Каменной переправы», разрешенным использованием которого является для размещения многофункционального комплекса (л.д. 80).

На основании обращения ООО «Строй-Индустрия» от 27.03.2012  Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан был подготовлен проект постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении ООО «Строй-Индустрия» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:69, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 13 404 кв.м., у автодороги «Южный подъезд» к г. Уфе с мостовым переходом через р. Уфа в районе «Каменной переправы» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многофункционального комплекса в аренду сроком на 3 года.

В преамбуле постановления указано на предоставление земельного участка в соответствии со статьями 22, пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 40).

25.02.2014 заявитель обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об оформлении договора аренды на вышеназванный земельный участок, представив  дополнительно к вышеперечисленным документам кадастровый паспорт земельного участка, поставленного на кадастровый учет 30.08.2013 (л.д. 46).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:040603:84 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.08.2013 с адресными ориентирами и площадью аналогичным земельному участку с кадастровым номером 02:55:040603:69. Вместе с тем, сведения о категории и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:84 не установлены (л.д. 38).

Письмом от 10.07.2014 № 7191 Управление по земельным ресурсам городского округа город  Уфа Республики Башкортостан отказало обществу в предоставлении указанного земельного участка в аренду в связи с истечением срока действия градостроительного заключения № ГЗ-1530/ОПО от 14.05.2009.

Указав, что отказ в предоставлении вышеназванного земельного участка с кадастровым номером 02:55:040603:84 не соответствует закону и ссылаясь на порядок предоставления земельного участка для строительства, предусмотренный пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта путем получения обществом градостроительного заключения и решения комиссии по землепользованию и застройке. Установив, что срок действия градостроительного заключения не является пресекательным, суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка обществу в аренду для строительства.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После определения участка, подходящего для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает в числе прочего работы по формированию земельного участка - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Подпунктом 3 пункта статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован,