Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А07-6162/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1812/2015

г. Челябинск

08 мая 2015 года

Дело № А07-6162/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ершовой С.Д.,

судей Забутыриной Л.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Старокоровой Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2014 по делу № А07-6162/2014 (судья Журавлева М.В.).

         В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Таймеевская» - Мухаметдинов И.К. (доверенность № 2 от 16.02.2015).

         Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Таймеевская» (далее – ООО Агрофирма «Таймеевская», ответчик) о взыскании 2 400 000 руб. – неправомерно полученных субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока. Комплексная модернизация 500 молочно-товарных ферм в Республике Башкортостан» на 2012-2016 годы (далее – Республиканская целевая программа).

         Определением суда от 02.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Свет» (далее – ООО «Свет»).

Решением суда первой инстанции от 22.12.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Истец считает, что денежные средства, представленные ООО Агрофирма «Таймеевская» в рамках Республиканской целевой программы, получены ответчиком необоснованно, так как работы по капитальному ремонту кровника произведены не подрядным способом материалами подрядчика, а материалами самого ответчика, то есть хозяйственным способом. По мнению подателя жалобы, поскольку строительно-монтажные работы при капитальном ремонте коровника ответчика произведены материалами самого ответчика, то в силу пункта 5.6.2 приложения № 1 к приказу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 08.08.2012 №207 ответчик, как лицо, оплатившее стройматериалы, обязано представить в Министерство следующие документы: а) платежные поручения, подтверждающие оплату, заверенные кредитной организацией; б) договоры на поставку строительных материалов; в) товарно-транспортные накладные; г) документы на передачу подрядчику строительных материалов для включения их стоимости (форма №КС-2); д) акты о приемки выполненных работ и затрат (форма №КС-3). Ответчик же для получения субсидий представил документы согласно пункту 5.6.1 приложения № 1 к приказу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 08.08.2012 № 207 как лицо, выполнившее работы подрядным способом материалами подрядчика. Министерство считает, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, установленные при их предоставлении, в связи с чем субсидия на строительно-монтажные работы по капитальному ремонту фермы в размере 2 400 000 руб. получена ООО Агрофирма «Таймеевская» неправомерно. В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, правомерность получения субсидии из бюджета, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства без удовлетворения. 

В составе суда, рассматривающего дело, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов РФ произведена замена  судьи Матвеевой С.В. в связи с нахождением её в ежегодном отпуске судьей Забутыриной Л.В. После замены в составе суд начал рассмотрение апелляционной жалобы сначала.

Министерство, ООО «Свет» в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании рассмотрены ходатайства сторон о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Протокольным определением суда апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 Арбитражного кодекса Российской Федерации, пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» судом принято дополнение ответчика от 30.03.2015 к отзыву, приобщены к материалам дела представленные ответчиком копии договора займа от 28.11.2012, письма ООО «Свет» от 30.11.2012 о назначении платежа; представленные истцом платежные поручения от 07.12.2012 №369081 о перечислении субсидии, от 11.12.2012 №255 об оплате подрядных работ, акт проверки от 20.02.2013 № 10 (в полном объеме), поскольку указанные документы представлены в отношении юридически значимых по делу обстоятельств, которые являлись предметом оценки суда первой инстанции, указаны в обжалуемом решении. В приобщении к материалам дела остальных представленных истцом документов отказано, так как платежное поручение от 29.11.2012 №244, товарная накладная от 25.10.2012 № 443, счет-фактура от 25.10.2012 №43 имеются в материалах дела; товарные накладные и счета-фактуры на 5 листах представлены в виде нечитаемых копий документов. Также отказано в приобщении к материалам дела платежного поручения от 20.12.2012 №137, бухгалтерского баланса ООО Агрофирма «Таймеевская» на 31.12.2012, так как на указанные документы истец в суде первой инстанции не ссылался, доказательств непредставления документов по уважительной причине суду не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках Республиканской целевой программы Министерством за счет средств бюджета Республики Башкортостан платежным поручением от 07.12.2012 №369081 ООО Агрофирма «Таймеевская» выплачена субсидия на строительно-монтажные работы в размере 2 400 000 руб., что не оспаривается ответчиком.

Согласно акту от 20.02.2013 № 10 при проверке правомерности получения ООО Агрофирма «Таймеевская» субсидий из бюджета Республики Башкортостан установлено, что реализация строительных материалов в сумме 4 800 000 руб. в ООО «Свет» не подтверждается первичными бухгалтерскими документами общества; при капитальном ремонте коровника ООО Агрофирма «Таймеевская» использовало собственные строительные материалы в сумме 758 586 руб., что подтверждается бухгалтерскими документами хозяйства. Исходя из вышеизложенного, Министерство пришло к выводам о недостоверности представленных ООО Агрофирма «Таймеевская» сведений по капитальному ремонту фермы, неправомерности получения в 2012 году субсидий.

Письмом от 29.05.2013 №НК-16-1981 Министерство уведомило ООО Агрофирма «Таймеевская» о результатах проверки и предложило представить документы в соответствии с пунктами 5.6.2 либо 5.6.3 Порядка представления и рассмотрения документов на представление субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока. Комплексная модернизация 500 молочно-товарных ферм в Республике Башкортостан» на 2012-2016 годы, утвержденного приказом Министерства от 08.08.2012 № 207 (далее – Порядок представления и рассмотрения документов), для установления фактически причитающейся суммы субсидии в срок до 31.05.2013 (л.д.14 т.1).

Сведений о представлении ООО Агрофирма «Таймеевская» таких документов материалы дела не содержат.

Полагая, что неправомерно предоставленные субсидии на строительно-монтажные работы в сумме 2 400 000 руб. подлежат возврату ООО Агрофирма «Таймеевская», Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается осуществление работ по капитальному ремонту молочно-товарной фермы ООО Агрофирма «Таймеевская» подрядным способом; доказательств использования ответчиком собственных материалов, с учетом того, что у ООО Агрофирма «Таймеевская» имеется несколько других ферм, истцом не представлено, в силу чего неправомерность получения субсидии истцом не доказана.

Проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока. Комплексная модернизация молочно-товарных ферм в Республике Башкортостан» на 2012-2016 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2012 № 245, субсидии предоставляются получателям субсидий в целях оказания финансовой поддержки в рамках Республиканской целевой программы на компенсацию части затрат, произведенных после 01.01.2012, в том числе на строительно-монтажные работы по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и модернизации молочно-товарных ферм (включая затраты на обследование зданий и сооружений на предмет надежности несущих конструкций и соответствия площадки требованиям ветеринарных, санитарных, экологических норм; проектно-изыскательские работы; проектно-сметную документацию; государственную экспертизу проекта; строительно-монтажные работы; технический надзор за строительством) по ставке до 50% затрат.

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка представления и рассмотрения документов (здесь и далее в редакции, действовавшей в период предоставления субсидии) при строительно-монтажных работах по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и модернизации молочно-товарных ферм по мере освоения средств представляются следующие документы:

при проведении работ подрядным способом (пункт 5.6.1. Порядка представления и рассмотрения документов) - заверенные получателями субсидий копии:

а) договоров на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, прочих работ (на обследование зданий и сооружений на предмет надежности несущих конструкций и соответствия площадки требованиям ветеринарных, санитарных, экологических норм; проектно-изыскательские работы; экспертизу, технадзор), графика выполнения строительно-монтажных работ;

б) платежных поручений, подтверждающих оплату технологического оборудования, прочих работ (на обследование зданий и сооружений на предмет надежности несущих конструкций и соответствия площадки требованиям ветеринарных, санитарных, экологических норм; проектно-изыскательские работы, экспертизу, технический надзор) и перечисление средств подрядчикам на выполнение работ, в том числе по авансовым платежам;

в) товарно-транспортных накладных, счетов-фактур на получение технологического оборудования;

г) актов о приемке-передаче оборудования в монтаж (форма № ОС-15);

д) актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2);

е) справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Пунктом 5.6.2 Порядка представления и рассмотрения документов установлено, что при оплате строительных материалов получателями субсидий представляются копии следующих документов:

а) платежных поручений, подтверждающих оплату, заверенные кредитной организацией;

б) договоров на поставку строительных материалов;

в) товарно-транспортных накладных на получение получателями субсидий строительных материалов;

г) документов на передачу подрядчикам строительных материалов для включения их стоимости в форму № КС-3;

д) актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2);

е) справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Согласно пункту 18 Порядка представления и рассмотрения документов в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, возврат субсидий осуществляется в следующем порядке. В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю субсидии направляется соответствующее письменное уведомление. Получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 23.11.2012 № 1,  справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 23.11.2012 №1 ООО Агрофирма «Таймеевская» приняло выполненные ООО «Свет» работы по капитальному ремонту коровника №1 и молочного блока общей стоимостью 5 653 935 руб. 48 коп. (л.д. 18-24 т. 1).

Оплата выполненных работ произведена ООО Агрофирма «Таймеевская» платежными поручениями от 29.11.2012 №244 на сумму 4 800 000 руб., от 11.12.2012 №255 на сумму 835 935 руб. 48 коп.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несения ООО Агрофирма «Таймеевская» расходов в сумме 5 653 935 руб. 48 коп на цели, предусмотренные Республиканской целевой программой, правомерность получения ответчиком субсидии в размере, не превышающем 50% произведенных затрат.

Доводы апелляционной жалобы Министерства