Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А34-6467/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспоренного постановления в виду того, что административным органом не представлено отвечающих критериям допустимости, относимости, достаточности и достоверности документальных доказательств, свидетельствующих о совершении обществом правонарушения. Кроме того, суд указал на несоблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности в виду ненадлежащего извещения о дате и времени рассмотрения материалов административного дела.

Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 10.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения в виде административного штрафа для юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Цель этой статьи состоит в обеспечении сохранности мелиоративных систем, а тем самым возможностей стабильного ведения сельскохозяйственного производства, а также обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений и порядка ведения различного рода работ на мелиорированных (мелиорируемых) землях сельскохозяйственного назначения, связанных с сооружением и эксплуатацией объектов энергетики, транспорта и иных объектов, а также в предупреждении административно-правовыми средствами возможных негативных экономических, экологических и других последствий для мелиоративных систем, сельскохозяйственного производства, качества почв.

Сфера применения статьи охватывает деятельность строительных и иных организаций, в том числе связи, т.е. любые виды деятельности, выражающейся в создании и использовании каких-либо объектов на определенной категории земель.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений.

Повреждение мелиоративной системы или защитного лесонасаждения - материальный состав. Объекты правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений.

Объективная сторона правонарушения включает действия по повреждению мелиоративных систем, а также защитного лесного насаждения  то есть приведение их в полную или частичную негодность, исключающую постоянно или временно их использование, последствия и причинную связь между ними. Оно может быть вызвано различными способами: разрушением с помощью взрывных работ, проездом транспортных средств, поджогом, заготовкой древесины и т.п.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно Федеральному закону от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель) мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Закон о мелиорации земель устанавливает четыре типа мелиорации земель, и в том числе полосозащитную агролесомелиорацию, то есть использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, и выражается в защите земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Применительно к части 2 статьи 10.10 КоАП РФ к защитным лесным насаждениям относится древесно-кустарниковая растительность, расположенная на участке земли, занятом мелиоративной системой, предназначенная для защиты земель от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений.

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

В качестве доказательств совершения заявителем вменяемого ему правонарушения уполномоченный орган - Управление Россельхознадзора по Курганской области ссылается на акт обследования от 18.06.2014, протокол осмотра от 01.08.2014 с фотоматериалами, информацию Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области от 05.08.2014, а также протокол от 23.09.2014 №45-04-01-14/42 об административном правонарушении.

Указанными доказательствами подтверждается, что в период с 18.06.2014 по 01.08.2014 в Курганской области на земельных участках сельскохозяйственного назначения в границах реорганизованного совхоза «Первомайский» Куртамышского района и в границах реорганизованного колхоза «Гигант» Кетовского района ООО «Ойл Сервис» при выполнении земляных работ по демонтажу подземного кабеля связи, допустило повреждение защитных лесных насаждений, а именно 3 березы на земельном участке с кадастровым номером 45:09:010801:1 в лесном квартале 11, выдел 11; 6 кленов и 6 берез на земельном участке в кадастровом квартале 45:09:010103 в лесном квартале 12, выделе 8; 4 клена, 9 берез в кадастровом квартале 45:09:010103 в лесном квартале 12, выдел 16.

При этом вывод суда первой инстанции о том, что указанные доказательства не отвечают критериям допустимости, относимости, достаточности и достоверности основан на неверном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Акт обследования земельного участка не предусмотрен КоАП РФ, однако согласно статье 26.2 КоАП РФ может быть использован в качестве доказательства в качестве иного документа, подтверждающего совершение правонарушения.

Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В данном случае, протокол осмотра от 01.08.2014 соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ, составлен в присутствии трех понятых, подписан должностным лицом уполномоченного органа. О дате и времени проведения осмотра заявитель был извещен надлежащим образом. В протоколе осмотра зафиксирован факт повреждения лесных насаждений, что также подтверждается фотоматериалами.

Объем повреждений с указанием конкретного количества и видов поврежденных деревьев, степени повреждения установлен по информации, предоставленной участковым лесничим Куртамышского лесничества на основании таксационного описания, ведомости пересчета деревьев с приложением выкопировки плана лесонасаждений.

Результаты обследования земельного участка, зафиксированные в акте от 18.06.2014, а также осмотра, зафиксированные протоколом от 01.08.2014 с фотоматериалами, в совокупности с представленными участковым лесничим Куртамышского лесничества документами (таксационного описания, ведомости пересчета деревьев с приложением выкопировки плана лесонасаждений) позволяют достоверно установить факт повреждения защитных лесонасаждений, количество и виды поврежденных деревьев, а также степень повреждения, в период с 18.06.2014 по 01.08.2014 на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения ООО «Ойл Сервис» при выполнении земляных работ по демонтажу подземного кабеля связи экскаватором Kobelko, государственный номер 3779 КО 45, принадлежащего ООО «Кургангазспецстрой» и арендованного ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501184395) согласно договору №1 от 20.05.2014.

Субъект данного правонарушения установлен уполномоченным органом в результате проведенного в период с 15.07.2014 по 15.09.2014 административного расследования.

Достоверных доказательств, опровергающих выводы уполномоченного органа о том, что работы по демонтажу подземного кабеля связи произведены именно ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501184395) последним не представлены.

Факт осуществления спорных работ ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840), в подтверждение которого