Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А34-6467/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3420/2015

г. Челябинск

05 мая 2015 года

Дело № А34-6467/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Малышевой И.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2015 по делу № А34-6467/2014 (судья Шестакова Л.П.).

В заседании приняли участие представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области - Ефремова Е.А. (доверенность от 13.01.2015 № 1), Извеков С.В. (доверенность от 15.01.2015 № 13).

Общество с ограниченной ответственностью «Ойл Сервис», ОГРН 1134501002371, ИНН 4501184395 (далее – заявитель, общество, ООО «Ойл Сервис») обрати­лось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, административный (уполномоченный ) орган, Управление Россельхознадзора по Курганской области) от 29.09.2014 по делу № 000408 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Ойл Сервис» (ОГРН 1024500517700, ИНН 4501052840), прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией, о чем 04.12.2014 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.03.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным исследованием судом обстоятельств дела, несоответствием выводов обстоятельствам дела, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган ссылается на доказанность материалами дела состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.10 КоАП РФ, актом и протоколом осмотра места правонарушения, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении.

Также административный орган полагает соблюденной процедуру привлечения общества к административной ответственности в виду надлежащего извещения ООО «Ойл Сервис» о датах составления протокола и рассмотрения административного дела, в подтверждение чего с апелляционной жалобой представил соответствующие доказательства.

В отзыве ООО «Ойл Сервис» отклонило доводы апелляционной жалобы со ссылкой на отсутствие надлежащих доказательств совершения правонарушения заявителем, а также представленные им в ходе рассмотрения административного дела доказательства осуществления спорных работ иным юридическим лицом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии заявителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей информацией о нарушении земельного законодательства (т.1, л.д.53) и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области издан приказ от 18.06.2014 №131/1, в соответствии с которым государственному инспектору государственного земельного надзора поручено в период с 18.06.2014 по 09.07.2014 провести обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Куртамышского района в непосредственной близости от автодороги Курган-Куртамыш с правой стороны по ходу движения, в границах МО Песьяновского сельсовета Куртамышского района, с целью установления фактов нарушения земельного законодательства Российской Федерации (т. 1, л.д.52).

Во исполнение данного приказа государственным инспектором государственного земельного надзора проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения реорганизованного совхоза «Первомайский» Куртамышского района Курганской области, составлен акт обследования земельного участка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ от 18.06.2014 (т. 1, л.д.55-57).

В результате обследования установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах 45:09:010103; 45:09:010801 общей площадью 1,1168 га, находятся в Куртамышском районе Курганской области в границах реорганизованного совхоза «Первомайский» и используются для ведения сельскохозяйственного производства и размещения лесозащитной полосы с целью защиты поля от ветровой и водной эрозий. При обследовании выявлены факты снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также повреждение и уничтожение деревьев (береза, осина, дикая яблоня, клен, хвойные) при проведении работ, связанных с демонтажем подземного кабеля на общей площади 1,1168 га, с применением гусеничного экскаватора Kobelko, государственный номер 3779 КО 45. В акте приведены координаты земельных участков.  При проведении обследования установлены непосредственные исполнители работ - экскаваторщик ООО «Кургангазспецстрой» Михайлов И.С. и бригадир Бабиков Ю.С.

15.07.2014 государственным инспектором государственного земельного надзора в отношении ООО «Ойл Сервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по части 2 статьи 10.10 КоАП РФ по факту уничтожения защитного лесного насаждения, на земельных участках сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д.59).

В рамках административного расследования Управлением Россельхознадзора по Курганской области направлен запрос от 24.07.2014 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о предоставлении сведений о проверке лесонасаждений, с указанием вида, названия погибших лесонасаждений, предназначение в экосистеме защиты полей и автомобильной дороги «г. Куртамыш-Курган» по направлению от с. Пушкино в сторону г. Кургана слева от автомобильной трассы на расстоянии 30-40 м от оси дороги. Кроме того, административный орган просил направить специалиста для оказания помощи по фиксации вреда на местности, идентификации деревьев, возраста и состояния (т. 1, л.д.60).

30.07.2014 в Управление Россельхознадзора по Курганской области поступила информация из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на запрос от 24.07.2014, согласно которой ООО «Ойл Сервис» при выполнении земляных работ повредили (обдир коры деревьев, повреждение кроны деревьев и частичное повреждение корневой системы) не до степени прекращения роста лиственных насаждений в защитных полосах лесов вдоль дорог в лесном фонде ГКУ «Куртамышское лесничество» Куртамышское участковое лесничество Пушкинский мастерский участок ТОО Первомайское: в квартале №11 выделе №11 береза в количестве 3 штук, в квартале №12 выделе №8 клен в количестве 6 штук, береза 6 штук, в квартале №12 выделе №16 клен 4 штуки, береза 9 штук. К данной информации прилагались копии таксационного описания, пересчетных ведомостей, выкопировка плана лесонасаждений (том 1 л.д.61-67).

31.07.2014 административным органом в адрес ООО «Ойл Сервис» (ОГРН 1134501002371, ИНН 4501184395) и ООО «Ойл Сервис» (ОГРН 1024500517700, ИНН 4501052840), расположенных по одному и тому же адресу направлено письмо, полученное представителем Кириловой 31.07.2014, уведомляющее о дате и времени обследования вышеуказанных земельных участков, было указано на обязательное присутствие представителей обществ при проведении проверки (т. 1 л.д. 73).

01.08.2014 с соответствии с требованиями статьи 27.8. КоАП РФ государственным инспектором государственного земельного надзора в присутствии понятых с применением фотоаппарата произведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах 45:09:010103; 45:09:010801 общей площадью 1,1168 га, находящихся в Куртамышском районе Курганской области в границах реорганизованного совхоза «Первомайский». Осмотром установлено, что 18.06.2014 работы по выемке подземного кабеля связи остановлены не были, работы продолжены с применением экскаватора Kobelko, государственный номер 3779 КО 45, принадлежащего ООО «Кургангазспецстрой» и арендованного ООО «Ойл Сервис» (ОГРН 1134501002371, ИНН 4501184395) согласно договору №1 от 20.05.2014. Выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы при осуществлении земляных работ, связанных с выемкой подземного кабеля связи, повреждение и уничтожение защитных лесных насаждений и невыполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на площади 0,3351 га. Представитель общества на осмотр земельных участков не явился (том 1 л.д.76-87). В ходе осмотра сделаны фотоснимки поврежденных деревьев (т.1, л.д. 68-72).

В ходе проведения административного расследования административным органом на основании ответа ООО «Кургангазспецстрой» установлено, что экскаватор Kobelko, государственный номер 3779 КО 45, принадлежащий ООО «Кургангазспецстрой», был передан в аренду ООО «Ойл Сервис» (ОГРН 1134501002371, ИНН 4501184395) согласно договору №1 от 20.05.2014. Согласно п. 1.4 указанного договора предусмотрено, что машинист экскаватора подчиняется распоряжениям заказчика. Кроме того, договором установлен запрет на передачу экскаватора третьим лицам.

В ходе проведения административного расследования ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501184395) представило административному органу документы, исходя из которых экскаватор Kobelko, государственный номер 3779 КО 45, принадлежащий ООО «Кургангазспецстрой», был передан в субаренду ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840), а именно агентский договор между ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840) и ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501184395), договор от 20.05.2014 № 1 субаренды экскаватора и акт приема передачи техники, счет на оплату и приходный кассовый ордер (т.1, л.д. 15-18, 108-109).

15.08.2014 определением административным органом продлен срок административного расследования до 15.09.2014.

29.08.2014 в адрес конкурсного управляющего ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840) было направлено определение о предоставлении документов и, в частности, договора от 20.05.2014 № 1 субаренды экскаватора, акта приема- передачи техники, счета на оплату и расходного кассового ордера. В ответ на указанное определение конкурсный управляющий ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840) сообщил, что указанные документы бывшим директором Кожикиным А.Н. ему не передавались, сведениями о постановке на баланс ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840) кабельной линии он не располагает. Кроме того, сообщено, что Бабиков Ю.С. никогда не являлся работником ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840).

Исходя из собранных в ходе административного расследования документов административный орган пришел к выводу, что лицом ответственным за совершение выявленного правонарушения является ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501184395), в связи с чем вынес постановление о прекращении административного дела в отношении  ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501052840) (т.1, л.д. 127-128).

Письмом от 15.09.2014 № 45/3078, направленным в адрес ООО «Ойл Сервис» (ИНН 4501184395) и полученным 17.09.2014, заявителю было предложено прибыть 23.09.2014 в 15.00 в административный орган для составления протокола об административном правонарушении (т.1, л.д. 130.)

 23.09.2014 в отношении заявителя составлен протокол №45-04-01-14/42 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 10.10. КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени его составления (т. 1, л.д.130-131).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 15.09.2014 в 15-00 час. установлено, что в период с 18.06.2014 по 01.08.2014 в Курганской области на земельных участках сельскохозяйственного назначения в границах реорганизованного совхоза «Первомайский» Куртамышского района и в границах реорганизованного колхоза «Гигант» Кетовского района ООО «Ойл Сервис» при выполнении земляных работ по демонтажу подземного кабеля связи, допустило повреждение защитных лесных насаждений, а именно 3 березы на земельном участке с кадастровым номером 45:09:010801:1 в лесном квартале 11, выдел 11; 6 кленов и 6 берез на земельном участке в кадастровом квартале 45:09:010103 в лесном квартале 12, выделе 8; 4 клена, 9 берез в кадастровом квартале 45:09:010103 в лесном квартале 12, выдел 16.

В протоколе указано, что факт повреждения лесных насаждений подтвержден информацией Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области от 05.08.2014, протоколом осмотра от 01.08.2014 и актом обследования от 18.06.2014.

В протоколе также указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 29.09.2014 в 11.00 в помещении департамента.

Копия протокола от 23.09.2014 №45-04-01-14/42 направлена в адрес заявителя письмом от 23.09.2014 № 45/3208, полученным обществом 26.09.2014.

Одновременно письмом от 25.09.2014 № 45/3227 в адрес заявителя направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.09.2014 на 11.00, также полученное обществом 26.09.2014.

Постановлением от 29.09.2014 ООО «Ойл Сервис» (ОГРН 1134501002371, ИНН 4501184395) привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 10.10 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при наличии в распоряжении органа уведомлений о вручении заявителю копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении даты рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.132).

Считая это постановление незаконным, общество обратилось