Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А47-10920/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3357/2015

г. Челябинск

27 апреля 2015 года

Дело № А47-10920/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2015г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Городок» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2015 по делу №А47-10920/2014 (судья Лазебная Г.Н.).

Товарищество собственников жилья «Городок» (далее – ТСЖ «Городок», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – Отделение, ОНД по Ленинскому району г. Оренбурга ГУ МЧС РФ по Оренбургской области) и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – управление, ГУ МЧС РФ по Оренбургской области) о признании недействительным предписания от 18.09.2014 №271/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2015 (резолютивная часть решения объявлена 11.02.2015) в удовлетворении  требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на незаконность оспоренного предписания. Обращает внимание на то, что все указанные в предписании жилые дома построены до вступления в силу Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, введенных в действие Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 №18-7 (далее – СНиП 21-01-97*), а потому положения этого нормативного акта в рассматриваемом случае не могут применяться. Указывает на то, что 14 домов  включены в список непригодных для проживания граждан и подлежащих сносу, в связи с чем товарищество не может производить на них какие-либо работы, так как это опасно для жизни и здоровья. В отношении отраженных в предписании нарушений требований п.п.6.21 и 8.4 СНиП 21-01-97*, указывает на  отсутствие в домах чердачных помещений, а выходы на кровлю в этих домах осуществляются из технических этажей, которые в указанных нормах не указаны. Формулировка приведенных в предписании нарушений п.6.25 СНиП 21-01-97*, п.4.3 СНиП 21-01-97* и п.п.23, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее – ППР), по мнению подателя жалобы, неконкретна и предписание в этой части неисполнимо. По части указанных в предписании нарушений (п.п.8, 14, 20, 26) привлечение к ответственности юридического лица невозможно. Также считает неправомерным указание на необходимость соблюдения п.7.2 Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» СП 7.13130.2009 (далее – СП 7.13130.2009), так как положения этого Свода правил являются необязательными. Кроме того, указывает на фактическое устранение нарушения п.34 ППР.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От ГУ МЧС РФ по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Городок» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1055610100457 и, в соответствии с Уставом, осуществляет деятельность по адресу: г. Оренбург, пр. Гагарина, 25/1, а также осуществляет управление общим имуществом в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Оренбурге по адресам: пр. Гагарина, 14, 17, 18, 20, 22, 23, 23/1, 23/2, 23/3, 23/5, 23А, 24А, 25, 25/3, 25/4, 25/5, 25А, 25Б, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, ул. Мира, 2/1, 2/2, ул. Алтайская, 2, 2/2, 4, 6, 8, 10, 12, 12А, ул. Восточная, 2/2, ул. Сенная, 3, ул. Мало-Восточная, 1 и ул. Раздольная, 1.

На основании распоряжения руководителя ОНД по Ленинскому району г. Оренбурга ГУ МЧС РФ по Оренбургской области от 19.08.2014 №271, в целях проверки исполнения ранее выданного товариществу предписания №494/1/1 от 11.11.2013 должностными лицами Отделения проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Городок», результаты которой отражены в Акте проверки от 18.09.2014 №271. Актом проверки зафиксирован факт неустранения обществом 109 нарушений требований пожарной безопасности, указанных в ранее выданном предписании №494/1/1 от 11.11.2013, а именно:

 В Административных помещениях ТСЖ «Городок»:

1) двери на путях эвакуации открываются наружу не по направлению выхода из здания (нарушен п.34 ППР);

2) для отделки стен на путях эвакуации допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (нарушен п.6.25* СНиП 21-01 -97*);

3) руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации) (нарушен п.63 ППР);

Жилой дом пр. Гагарина 25А:

4) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*,8.4* СНиП 21-01-97*);

5) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта (двери разделяющие общие коридоры на секции) разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушен п.4.3 СНиП 21-01-97*);

6) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен пп.«в» п.23 ППР);

7) на этажах здания допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

8) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР);

9) В коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (нарушен пп.«а» п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по проспекту Гагарина 25Б:

10) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с уделом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*, 8.4* СНиП 21-01-97*);

11) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочньгх и инженерно-технических решений без проекта (двери, разделяющие общие коридоры на секции), разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушен п.4.3 СНиП 21-01-97*)

12) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен п.23 ППР);

13) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен п.42 ППР);

14) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР);

15) в коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожара (нарушен пп.«а» п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по ул. Мира 2/1:

16) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*, 8.4* СНиП 21-01-97*);

17) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта (двери, разделяющие общие коридоры на секции), разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушен п.4.3 СНиП 21-01-97*);

18) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен п.23 ППР);

19) в подвальных помещениях в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен п.42 ППР);

20) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР);

21) в коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения пожара (нарушен п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по ул.Мира 2/2:

22) двери выхода из технического этажа и выхода на кровлю выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушены п.п.6.21*, 8.4* СНиП 21-01-97*);

23) допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта (двери, разделяющие общие коридоры на секции), разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушены п.4.3 СНиП 21-01-97*);

24) в лифтовых холлах допускается размещение кладовых (нарушен пп.«в» п.23 ППР);

25) в подвальных помещениях в общих лестничных клетках допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

26) в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о [пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и не организовывается не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки) (нарушен п.61 ППР);

27) в коридорах и холлах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения пожара (нарушен п.7.2 СП 7.13130.2009);

Жилой дом по ул.Алтайская 12А:

28) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

29) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

30) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп.«к» п.23 ППР);

Жилой дом по ул. Алтайская, 2/2:

31) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

32) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

33) в лестничных, клетках па межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп.«к» п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 23:

34) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

35) в здании допускается устройство выхода па чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

36) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп.«к» п.23 ППP);

Жилой дом по пр. Гагарина 23/1:

37) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

38) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами ],8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

39) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп.«к» п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина 23/2:

40) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

41) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97*);

42) в лестничных клетках на межэтажных площадках, оборудованы кладовые (нарушен пп.«к» п.23 ППР);

Жилой дом по пр. Гагарина, 23/3:

43) в подвальных помещениях, в общих лестничных клетках, электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушен пп.«в» п.42 ППР);

44) в здании допускается устройство выхода на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м (нарушен