Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А07-16672/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и основанием выдачи предписания в этой части является ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 2. отменить ГПЗУ RU 03308000-12-809/Ю от 19.12.2012 (указаны основания – Форма ГПЗУ утвержденная приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 №207, ст.44, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 3. отменить действие разрешения № 03308000-943 от 24.97.2913 на строительство объекта капитального строительства «Кемпинг с автомойкой и станцией технического обслуживания грузовых автомобилей, магазина, кафе 1-я очередь – административно-бытовой корпус с пристроенной котельной и насосной пожаротушения в Октябрьском районе ГО г. Уфа в придорожной полосе автодороги М-5 «Урал» на 1474км слева по ходу километража (указаны основания – ст.49, п.1, 2 ч.11, ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Считая указанное предписание незаконным и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Инспекцией указано на внесение изменений в оспоренное предписание, в соответствии с которыми: 1. в пункте 1 предписания наименование постановления заменить словами «О проведении торгов по продаже на заключение договор аренды земельного участка для строительства кемпинга с автомойкой и станцией технического обслуживания грузовых автомобилей, магазина, кафе» в придорожной полосе автодороги М-5 «Урал» на 1474км слева по ходу километража в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ.; 2. пункт 2 предписания изложить в новой редакции: «Принять меры по корректировке либо отмене градостроительного плана земельного участка №RU03308000-12-809/Ю от 19.12.2012 после приведения границ земельного участка в соответствие с законодательством (согласно требований ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части принадлежности одного земельного участка только к одной территориальной зоне)»; 3. пункт 3 изложить в новой редакции: «Отменить действие разрешения №03308000-943-П от 24.07.2013г. на строительство объекта капитального строительства «Административно-бытовой корпус с пристроенной котельной и насосной пожаротушения – 1 очередь в составе объекта «Кемпинг с автомойкой и станцией технического обслуживания грузовых автомобилей, магазина, кафе 1-я очередь – административно-бытовой корпус с пристроенной котельной и насосной пожаротушения в Октябрьском районе ГО г. Уфа в придорожной полосе автодороги М-5 «Урал» на 1474 км. слева по ходу километража» до получения: согласия владельца автомобильной дороги в виде технических условий, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, до приведения в соответствии с проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка». В пункте 3 в графе «основание предписания» добавлена нормативная ссылка на «ч. 1 ст. 22 и ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». В подтверждение внесения этих изменений заинтересованным лицом представлено не подписанное адресованное Администрации письмо без номера и даты (т.2 л.д.151).

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, указав на наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренного предписания.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Поскольку надлежащих доказательств внесения Инспекцией в оспоренное предписание изменений в материалы дела не представлено (не подписанное и не содержащее номера и даты письмо Инспекции таким доказательством не является), предметом судебной оценки в рамках настоящего дела является предписание от 30 мая 2014 № 8-ГСК в первоначальной редакции.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В подтверждение законности и обоснованности оспоренного ненормативного акта заинтересованное лицо ссылается на материалы контрольного мероприятия, результаты которого, отражены в письме от 02.06.2014 №12-06-1170. При этом, по мнению заинтересованного лица, так как это контрольное мероприятие проведено в отношении органа местного самоуправления, на него не распространяются положения Закона №294-ФЗ.

Положением об Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2013 №60, установлено, что Инспекция является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление на территории Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Одной из основных задач Инспекции является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития территорий городов и иных поселений Республики Башкортостан посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам мероприятий по государственному контролю за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности (п. 2.4 Положения), в целях реализации которой Инспекция выполняет функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков (п.3.11 Положения). При этом Инспекция имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке от иных республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, материалы и документы, необходимые для реализации возложенных на Инспекцию задач; осуществлять проверки в случаях и порядке, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом №294-ФЗ; по результатам проверки составлять акт по установленной форме, а в случаях обнаружения фактов нарушений обязательных требований выдавать на основании акта проверки предписание об устранении выявленных нарушений. В предписании должны быть указаны вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (раздел 4 Положения).

В соответствии со ст.8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: 1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; 2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями этого Кодекса; 3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлен ст.77  Закона №131-ФЗ, в силу ч.ч.2, 2.3-2.6 которой государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований. Контрольные мероприятия производятся в виде плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В силу ст.1 Закона №294-ФЗ, этот Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.1). При этом, при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами (ч.4).

Порядок выполнения функции государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности был установлен действовавшим в период выдачи оспариваемого предписания Административным регламентом, которым определены сроки и последовательность действий (административных процедур) Инспекции, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления при исполнении государственной функции (п.1 Административного регламента). Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в соответствии в том числе с: Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; Законом №131-ФЗ; Законом №294-ФЗ (п.2 Административного регламента).

В силу п.п.6.1-6.4, 7.1-7.5, 11 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление обращений граждан или юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственной функции. Предметом внеплановой проверки является соблюдение органом местного самоуправления требований законодательства о градостроительной деятельности, выполнение предписаний Госстройнадзора РБ, проведение мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. При наличии указанного основания для организации исполнения государственной функции: определяется дата проведения инспекционной проверки (исходя из фактической занятости непосредственных исполнителей государственной функции, но не позднее десяти рабочих дней от даты наступления юридического