Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А07-19872/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3669/2015

г. Челябинск

24 апреля 2015 года

Дело № А07-19872/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОСШИНА» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2015 по делу № А07-19872/2014 (судья Архиереев Н.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Росшина» - Габдракипова С.Р. (доверенность от  10.12.2014, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «РОСШИНА» (далее – ООО «РОСШИНА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю земельного участка, с кадастровым номером 02:55:010709:1069, площадью 5333 кв.м., расположенного по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки, обязании Администрации в течение 2 (двух) недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка в аренду, а так же  обязании Администрации в течение 2 (двух) недель с момента принятия решения о предоставлении земельного участка, направить обществу «РОСШИНА» проект  договора аренды земельного участка.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято представленное заявителем уточнение требований, в соответствии с которым ООО «РОСШИНА» просит признать отказ администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7365 от 19.09.2014  незаконным, обязать Администрацию в течение 2-х недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «РОСШИНА» земельного участка с кадастровым номером 02:55:010709:1069, общей площадью 5333 кв.м., расположенного по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки в аренду сроком на 3 года и направить ООО «РОСШИНА» проект договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление по земельным ресурсам),  Автокооператив № 35 Советского района (далее – Автокооператив),  Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2015 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Росшина» (далее так же апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, приводит следующие доводы.

Суд  первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, поскольку дал правовую оценку  постановлению № 1677 от 09.04.2009  «О предварительном согласовании  места размещения объекта на земельном участке  по ул. Степана Злобина в Советском районе городского округа г. Уфа РБ и утверждении акта выбора  земельного участка» оценив данное постановление как незаконное, тогда как в установленном законом порядке данное постановление недействительным не признано, кем-либо из участвующих в деле лиц не оспорено.

При вынесении решения суд не учел, что общество «Росшина» с 2008 года предпринимало попытки  оформить земельный участок, однако  орган местного самоуправления не направлял в адрес общества схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, что не позволило обществу своевременно поставить участок на кадастровый учет.

Отказ Администрации в предоставлении участка со ссылкой на  отсутствие  кадастрового учета участка в течение трех лет после утверждения акта выбора, является незаконным, поскольку данный отказ по существу  мотивирован Администрацией ссылкой на свое же бездействие, т.к. схема расположения участка на кадастровой карте территории должна  была быть предоставлена обществу одновременно с актом выбора участка, чего  сделано не было, при этом земельным законодательством не установлена обязанность  общества испрашивать данный документ  у органа местного самоуправления.

Кроме того, на момент  выдачи оспариваемого отказа  земельный участок был поставлен на кадастровый учет,  а третье лицо – Автокооператив № 35 Советского района своих прав на  земельный участок с кадастровым номером 02:55:010709:1069 не доказало.

Полагает решение подлежащим отмене как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Явку представителя  в судебное заседание обеспечил только заявитель – общество «Росшина».

С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных, участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении спора по делу А07-19672/2013,  на основании обращения заявителя и протокола заседания комиссии по застройке города Уфы от 30.11.2005, постановлением Администрации городского круга город Уфа от 31.03.2006 № 1566 ООО «РОСШИНА» разрешено проектирование многоэтажной автостоянки по ул. Степана Злобина в Советском районе города Уфы на земельном участке площадью 0,58 га со сносом временных металлических гаражей.

На основании обращения заявителя Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Уфа подготовлен и выдан акт выбора земельного участка № А-84/ю от 14.05.2008 (л.д. 25-29).

На акт выбора земельного участка получены положительные заключения Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан от 30.05.2008 и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 23.06.2008 (т.1 л.д. 29-35).

23.10.2008 в средствах массовой информации произведена публикация информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства многоэтажной автостоянки с предварительным согласованием места размещения объекта (т.1 л.д. 40).

Акт выбора земельного участка был рассмотрен на заседании комиссии по землепользованию и застройке городского округа 02.10.2008 и рекомендован к утверждению (т.1 л.д. 42).

Постановлением Администрации городского круга город Уфа № 1677 от 09.04.2009 был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта – автостоянки на земельном участке по ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа (л.д. 45). В соответствии с пунктом 4 постановления оно действует в течение трех лет.

Указанное постановление послужило основанием для формирования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010709:1069 площадью 5333+/- 26кв.м., 02:55:010709:1070 площадью 250+/-6кв.м., 02:55:010709:1071 площадью 674+/- 9кв.м.

В соответствии с кадастровыми паспортами, сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 25.02.2013 и 26.02.2013, разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010709:1070, 02:55:010709:1071 является – «занимаемые временными металлическими гаражами», разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010709:1069  в кадастровом паспорте не указано  (т.1  л.д. 71-72)

Заявлениями от 18.05.2011. исх. № 12 (л.д. 46), 19.07.2011 исх. № 20 (т.1 л.д. 47), 22.03.2012 исх. № 32 (т.1 л.д. 48) ООО «РОСШИНА» обращалось к Главе администрации городского округа город Уфа с просьбой предоставить ему земельный участок под строительство многоэтажной автопарковки и заключить договор аренды земельного участка.

В ответ на обращение заявителя Управление по земельным ресурсам письмом от 12.04.2012 исх. № 7425 сообщило заявителю, что документы по закреплению земельного участка находятся на оформлении в муниципальном бюджетном учреждении «Земельное агентство» (т.1 л.д. 49).

Письмом от 22.10.2012 исх. № 21764 Управление сообщило о необходимости проведения кадастровых работ (т.1 л.д. 52).

После проведения кадастровых работ письмом от 15.08.2013 исх. № 18 ООО «РОСШИНА» повторно обратилось к Главе Администрации городского округа город Уфа за рассмотрением вопроса о предоставлении участка под строительство автостоянки.

Не получив ответ на указанное обращение, общество «РОСШИНА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  бездействия Администрации незаконным и обязании  принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2014 по делу № А07-19672/2013 частично удовлетворено заявление ООО «РОСШИНА», о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения (постановления) о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки в аренду сроком на 3 года признано, на Администрацию городского округа г. Уфа возложено обязанность в течение 15 дней, с даты вступления решения в законную силу, рассмотреть и дать ответ на обращение ООО «РОСШИНА» о предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2014  решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2014  по делу № А07-19672/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Росшина» - без удовлетворения.

Заявлением от 25.03.2014 ООО «РОСШИНА» вновь обратилось к  Главе администрации городского округа г. Уфа с заявлением о предоставлении земельных участков  02:55:010709:1069 и 02:55:010709:1071 в аренду для строительства многоэтажной автостоянки (т.1 л.д. 76)

Ссылаясь на наличие письма  за номером 7365 от 19.09.2014, которым Управление по земельным ресурсам  отказало в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву того, что  до истечения срока действия решения  о предварительном согласовании места размещения объекта  заявителем не были осуществлены действия, необходимые для предоставления земельного участка в аренду, а именно, участки не были поставлены на кадастровый учет, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований предоставления спорного земельного участка в аренду заявителю, указав, что испрашиваемый обществом «Росшина» земельный участок на момент  принятия оспариваемого отказа использовался Автокооперативом № 35 на основании договора аренды  от 05.03.1998 № 106-98/а и не был свободен от прав третьих лиц, тогда как по смыслу ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что для целей строительства  путем предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляются земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет по правилам статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых