Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А34-8048/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3508/2015

г. Челябинск

23 апреля 2015 года

Дело № А34-8048/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 24 февраля 2015 года по делу № А34-8048/2014 (судья Крепышева Т.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель Департамента здравоохранения Курганской области - Белых Т.Н. (паспорт, доверенность №09-01/2034 от 16.03.2015).

Департамент здравоохранения Курганской области (далее - заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мэрилин» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Мэрилин», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 24 февраля 2015 года (резолютивная часть объявлена 16 февраля 2015 года) в удовлетворении требований отказано.

Административный орган не согласился с таким решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Департамент поясняет, что в ходе проверки установлено, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Также заявитель поясняет, что вина ООО «Мэрилин» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-001155 от 23.01.2014, оно приняло на себя обязательства по соблюдению законодательства о лицензировании.

Дополнительно департамент поясняет, что общество имело возможность организовать медицинскую деятельность в соответствии с требованиями законодательства, однако этого не сделало, что свидетельствует о наличии в его бездействии вины.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание заинтересованное лицо не явилось.

С учетом мнения заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствии общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1054500141233.

Департаментом в порядке переоформления ранее полученной лицензии обществу 23.01.2014 выдана бессрочная лицензия №ЛО-45-01-001155 (т. 1, л.д. 26-28) на осуществление медицинской деятельности, в том числе пластической хирургии, хирургии по адресам: г. Курган, ул. Карбышева, 35, корпус 1 (здание терапевтического корпуса (Лит. Е), 1 этаж - № 15, № 20); г. Курган, ул. Карбышева, 35 (здание главного корпуса отделенческой больницы на ст. Курган (Лит. А), 3 этаж - № 19, 40, 41, 51).

На основании приказа департамента от 18.11.2014 №1506 специалистами отдела лицензирования проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заинтересованным лицом законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности (т. 1, л.д. 15-18).

По результатам проверки составлен акт проверки №58 от 17.12.2014 (т. 1, л.д. 19-25), протокол об административном правонарушении от 19.12.2014 (т. 1, л.д. 9-13), предусматривающих административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ заявление департамента о привлечении общества к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что на момент рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Также суд первой инстанции установил, что квалификация выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований, как грубых, департаментом произведена без учета положений п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании).

Оценив в порядке ст. 71, 205 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, департамент как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подп. 46 п. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ подлежит лицензированию. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

На основании подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ.

Между тем, п. 4 Положения о лицензировании предусматривает перечень лицензионных требований, предъявляемых именно к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 16, 17 ст. 18 Закона №99-ФЗ переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также после проведения в установленном ст. 19 настоящего закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Согласно с ч. 11 ст. 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия, утвержденному приказом Минздрава России от 30.10.2012 №555н, стандарт оснащение отделения пластической хирургии и операционной (операционного блока) включает необходимость наличия определенного оборудования.

Из дела видно, что обществу 02.12.2009 выдавалась лицензия №ЛО-45-01-000340 на осуществление амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи по косметологии (хирургической), хирургии, косметологии (терапевтической) по адресам: г. Курган, ул. Карбышева, 35, корпус 1 (здание терапевтического корпуса (Лит. Е), 1 этаж - № 15, № 20); г. Курган, ул. Карбышева, 35 (здание главного корпуса отделенческой больницы на ст. Курган (Лит. А), 3 этаж - № 19, 40, 41, 51); ул. Гоголя, 55/IV, что также подтверждается судебным решением по делу №А34-1422/2013.

Впоследствии в порядке переоформления лицензии департаментом обществу 23.01.2014 выдана бессрочная лицензия №ЛО-45-01-001155, в том числе на осуществление на осуществление амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи по косметологии (хирургической), хирургии, косметологии (терапевтической) по адресам: г. Курган, ул. Карбышева, 35, корпус 1 (здание терапевтического корпуса (Лит. Е), 1 этаж - №15, № 20); г. Курган, ул. Карбышева, 35 (здание главного корпуса отделенческой больницы на ст. Курган (Лит. А), 3 этаж - №19, 40, 41, 51); ул. Гоголя, 55/IV.

Как следует из материалов дела, в том числе пояснений заявителя, при первоначальной выдаче лицензии 02.12.2009 обществом предоставлялись аналогичные документы в подтверждение наличия у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, что предусмотрено подп. «а» п. 5 ранее действовавшего Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30.

Таким образом, заявитель, как орган, выступающему одновременно и лицензирующим органом, предоставляющим (переоформляющим) лицензию заинтересованному лицу, и административным органом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, должно было быть известно о том, что ООО «Мэрилин» в своей медицинской деятельности использует помещения и оборудование на основании заключенного с Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Курган ОАО «РЖД» договора от 09.09.2009 №299.

При этом каких-либо претензий к содержанию данного документа не имелось, соблюдение лицензионных требование проверено при выдаче лицензии 02.12.2009, а также при переоформлении лицензии 23.01.2014.

С учетом изложенного, общество осуществляет деятельность в отсутствие документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, а также документов, подтверждающих наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке (данные обстоятельства вменяются как нарушение лицензионных требований) лицензирующему органу должно было быть известно по крайней мере не позднее 23.01.2014 - даты переоформлении лицензии.

Требование к лицензиату о наличии зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих