Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А34-3561/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заявлению № 67 от 30.04.2014, проверил на предмет их соответствия положениям действующего законодательства и признал законными и обоснованными, не нарушающими права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку изложенные в перечисленных выше письмах Департамента отказы в открытии тарифного дела представляют собой активные действия (мотивированную отрицательную реакцию уполномоченного органа на конкретное обращение заявителя с требованием об открытии дела об установлении тарифа), несмотря на наличие общих правовых и фактических оснований для совершения данных действий, коллегия судей апелляционного суда считает обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости рассмотрения каждого конкретного письма Департамента в качестве самостоятельного активного действия, влекущего правовые последствия для заявителя и подлежащего обжалованию в данном качестве в порядке установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи апелляционный суд признаёт обоснованным и не подлежащим переоценке на стадии апелляционного производства вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование четырёх из шести  решений об отказе в открытии дела: по заявлению № 16 от 25.02.2013 отказ от 11.03.2013; по заявлению входящий от 15.04.2013 отказ от 26.04.2013; по заявлению № 64 от 15.04.2013 отказ от 08.05.2013; на 2014 год - по заявлению № 77 от 29.04.2013 отказ от 13.05.2013, что в отсутствие надлежащих доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование заявителем является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в отношении перечисленных выше действий. 

Соответствующих доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции относительно пропуска заявителем без уважительных причин установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование первых четырёх отказов, в апелляционной жалобе не приведено.

По  изложенным основаниям решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований по перечисленным выше четырём отказам Департамента является законным и обоснованным, отмене или изменению в этой части не подлежит.

Вместе с тем, заявление общества о признании незаконными двух последних отказов в открытии дела об установлении экономически обоснованного тарифа, выраженных в письмах от 06.03.2014 по заявлению             № 27 от 20.02.2014  и от 13.05.2014 по заявлению № 67 от 30.04.2014, подано в пределах установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассмотрено судом первой инстанции, исходя из существа сложившихся правоотношений.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ШЭС» в указанной части, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что отказы Департамента в открытии дела об установлении экономически обоснованного тарифа, выраженные в письмах от 06.03.2014 по заявлению  № 27 от 20.02.2014  и от 13.05.2014 по заявлению № 67 от 30.04.2014, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда не может согласиться с такими выводами и признаёт требования заявителя о признании незаконными отказов Департамента в открытии дела об установлении экономически обоснованного тарифа, выраженных в письмах от 06.03.2014 по заявлению              № 27 от 20.02.2014  и от 13.05.2014 по заявлению № 67 от 30.04.2014, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с п. 1 ст. 23 данного Закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемого в соответствии с разд. V «Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», и объёма оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 63, 81 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, (далее - Основы ценообразования), п. 8 «Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области», утверждённого постановлением Правительства Курганской области № 149 от 20.05.2003, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на территории  Курганской области утверждает Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, определяются «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила). Указанные Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных упомянутыми выше Основами ценообразования.

В соответствии с данными Правилами  принят «Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов»,  утверждённый приказом Федеральной службы по тарифам от 28.03.2013               № 313-э, (далее - Регламент), устанавливающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно п.8 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Перечень случаев, в которых дело об установлении цены (тарифа) не открывается, приведён в пункте 9 названных Правил,  согласно которому дело об установлении цены (тарифа) не открывается в случае применения регулирующими органами метода индексации, а также для установления регулируемых уровней:

1)цен (тарифов) на электрическую энергию поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности);

2)цен на электрическую энергию и мощность, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме;

3)цен на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности;

4)цен на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций, в том числе гидроаккумулирующих электростанций.

Данному пункту Правил корреспондирует пункт 1 главы I Регламента, которым определено, что дело об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней не открывается в случае:

1)применения регулирующими органами метода индексации, а также для установления регулируемых уровней:

-цен (тарифов) на электрическую энергию поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности);

-цен на электрическую энергию и мощность, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме;

-цен на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности;

-цен на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций, в том числе гидроаккумулирующих электростанций;

2)пересмотра цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 (1) названных Правил предусмотрено также право тарифного органа отказать в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24.

Аналогичные положения установлены пунктом 5 Регламента, согласно которому регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цен (тарифов) (рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней) в случае, если заявитель не опубликовал предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24.

Иных оснований для рассмотрения заявлений об установлении экономически обоснованных тарифов для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, вне рамок дел об установлении тарифов, названными Правилами и Регламентом не установлено, из чего следует, что заявление об установлении экономически обоснованного тарифа по общему правилу должно рассматриваться посредством рассмотрения дела об установлении экономически обоснованного тарифа.

Пунктом 27 Регламента, предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).

Согласно пункту 26 Регламента при рассмотрении дел об установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применяются положения главы I данного Регламента. Установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел (пункт 1 главы I Регламента и пункт 8 Правил № 1178), рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) осуществляется на основании заявления с прилагаемыми обосновывающими материалами (пункт 2 главы I Регламента).

Пунктами 12, 17  Правил  установлен порядок обращения с заявлением об утверждении тарифов, требования, предъявляемые к такому заявлению, а также перечень обосновывающих материалов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении тарифов.

Согласно подпункту 13 пункта 17 Правил  № 1178 к заявлению об установлении тарифа прилагаются документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности.

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил № 1178).

В силу пункта 24 Правил № 1178 и пункта 3 Регламента в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных указанными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Судом апелляционной инстанции не установлено и материалами дела не подтверждается наличие оснований, предусмотренных пунктами 1 и 5 Регламента, пунктом 17 Правил, послуживших причиной для принятия Департаментом решений об отказе в открытии дела об установлении тарифов. Из содержания писем от 06.03.2014 по заявлению № 27 от 20.02.2014  и от 13.05.2014 по заявлению № 67 от 30.04.2014 таких оснований для отказа не следует.

В обоснование своей позиции о невозможности открытия тарифного дела в отношении заявителя Департамент указывает на три обстоятельства:

-отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности;

-отсутствие договора со смежной организацией на передачу электрической энергии;

-неисполнение ООО «ШЭС» обязанности по опубликованию предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении