Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А07-17860/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3164/2015

г. Челябинск

20 апреля 2015 года

Дело № А07-17860/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2015 по делу        № А07-17860/2014 (судья Вальшина М.Х.). 

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» Яковлев А.И. (доверенность от 20.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» (далее – общество «Управленческая компания «Центр международной торговли Республики Башкортостан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

-признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район,            у автодороги «Уфа-Аэропорт», для строительства торгово-делового комплекса,

-обязать Администрацию восстановить нарушенные права заявителя  путем принятия в соответствии с установленным действующим законодательством порядком решения о предоставлении обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу:    г. Уфа, Кировский район, у автодороги «Уфа-Аэропорт», для строительства торгово-делового комплекса (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 99-103).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление по земельным ресурсам,  третье лицо) (т. 1, л.д. 1-4).

         Решением от 12.02.2015 (резолютивная часть объявлена 11.02.2015) суд первой инстанции признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса по заявлению от 11.08.2014 за      исх. № 63, обязав Администрацию в двухнедельный срок со дня вынесения настоящего решения направить в адрес заявителя мотивированный ответ на заявление от 11.08.2014 за исх. № 63 о предоставлении заявителю в аренду данного земельного участка (т. 2, л.д. 112-123).

         С таким решением заявитель не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке (т. 2, л.д. 131-136). В апелляционной жалобе общество «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» просит данное решение изменить в части указания способа восстановления своих нарушенных прав, обязать Администрацию восстановить нарушенные права заявителя  путем принятия в соответствии с установленным действующим законодательством порядком решения о предоставлении обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819.

         В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие у Администрации каких-либо оснований для непринятия решения о предоставлении обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819. Указывает, что спорные правоотношения сторон уже были предметом рассмотрения арбитражных судов (дело № А07-7612/2012), суд первой инстанции должен был учесть судебные акты по указанному делу, но не сделал этого.

Администрация и Управление по земельным ресурсам отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица. 

Представитель общества «Управленческая компания «Центр международной торговли Республики Башкортостан» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Пояснил суду апелляционной инстанции о том, что общество обжалует решение суда от 12.02.2015 только в части указания способа восстановления нарушенных прав.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Спорные отношения сторон по вопросу о предоставлении обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» земельного участка в аренду для строительства торгово-делового комплекса были предметом рассмотрения арбитражных судов по делам №№ А07-7612/2012, А07-15179/2012, А07-13892/2012, А07-17491/2012, А07-18090/2012. 

В рамках названных дел, имеющих преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражными судами установлено, что в интересах общества «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, поставлен на кадастровый учет (26.10.2011), заявитель обратился к органу местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство в пределах срока, установленного законодательством (12.03.2012), информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства торгово-делового комплекса размещена в номере газеты «Вечерняя Уфа» от 27.02.2009, сообщение содержало сведения о конкретном месторасположении предполагаемого к предоставлению земельного участка с указанием его примерной площади 81350,11 кв. м и цели использования.

  По результатам рассмотрения арбитражными судами дел                        №№ А07-7612/2012, А07-15179/2012, А07-13892/2012, А07-17491/2012,        А07-18090/2012 установлено, что законные препятствия в принятии решения по заявлению общества «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» о предоставлении земельного участка для строительства у Администрации на момент обращения общества с названным заявлением отсутствовали, однако испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 был снят с государственного кадастрового учета.  

  Впоследствии земельный участок, необходимый обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» для строительства торгово-делового комплекса, вновь был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:050704:1819 (кадастровый паспорт земельного участка от 05.08.2014 – т. 1, л.д. 32-34).

Письмом от 11.08.2014 за исх. № 63 (т. 1, л.д. 14) общество «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» повторно обратилось в Администрацию с просьбой о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса с приложением кадастрового паспорта.

Не получив мотивированного ответа на данное обращение, общество «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819 для строительства торгово-делового комплекса по заявлению от 11.08.2014 за      исх. № 63, суд первой инстанции указал, что в нарушение требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации заявление, поданное обществом «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан», Администрацией не рассмотрено, решение о предоставлении земельного участка или мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка не принято.

Как указано выше, в данной части решение суда первой инстанции заявителем не обжалуется. В рассматриваемом случае заявитель не согласился лишь со способом восстановления его нарушенных прав, который избрал суд первой инстанции, обязав Администрацию принять в соответствии с установленным действующим законодательством порядком решение о предоставлении обществу «Управленческая компания «Центр международной торговли Республика Башкортостан» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1819.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд проверяет судебный акт в обжалуемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражений относительно пересмотра судебного акта только в обжалуемой части не заявлено.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

         Избирая способ защиты нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем оспаривается бездействие Администрации, в связи с чем возложение на последнюю обязанности принять решение о предоставлении обществу испрашиваемого им земельного участка является преждевременным.

         Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

К спорным отношениям подлежат применению положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения их возникновения.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьи 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

  Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской