Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А76-243/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:722 площадью 244000 кв.м, который образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031, на основании поступивших в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 24.09.2008 № К02/08-2752 и описания земельных участков от 19.09.2008, подготовленного ООО «УралЗемля». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 40-45).

Постановлением главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 № 2329 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 13).

24.10.2008 Территориальным отделом № 3 Роснедвижимости принято решение об учете изменений, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 изменен с ведения личного подсобного хозяйств» на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 52, 54-62).

На основании решения № 2 от 20.10.2008 общества «ЮУ КЖСИ» (т. 1 л.д. 22-23) земельный участок с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722, расположенный на территории ДСНТ «Жаворнки» в Аргаяшском районе, в целях осуществления застройки дачными строениями, в соответствии с утвержденным Генеральным планом застройки территории ДСНТ «Жаворонки» разделен на 110 земельных участков: 74:02:0412001:732, 74:02:0412001:733, 74:02:0412001:734, 74:02:0412001:735, 74:02:0412001:736, 74:02:0412001:737, 74:02:0412001:738, 74:02:0412001:739, 74:02:0412001:740, 74:02:0412001:741, 74:02:0412001:742, 74:02:0412001:743, 74:02:0412001:744, 74:02:0412001:745, 74:02:0412001:746, 74:02:0412001:747, 74:02:0412001:748, 74:02:0412001:749, 74:02:0412001:750, 74:02:0412001:751, 74:02:0412001:752, 74:02:0412001:753, 74:02:0412001:754, 74:02:0412001:755, 74:02:0412001:756, 74:02:0412001:757, 74:02:0412001:758, 74:02:0412001:759, 74:02:0412001:760, 74:02:0412001:761, 74:02:0412001:762, 74:02:0412001:763, 74:02:0412001:764, 74:02:0412001:765, 74:02:0412001:766, 74:02:0412001:767, 74:02:0412001:768, 74:02:0412001:769, 74:02:0412001:770, 74:02:0412001:771, 74:02:0412001:772, 74:02:0412001:773, 74:02:0412001:774, 74:02:0412001:775, 74:02:0412001:776, 74:02:0412001:777, 74:02:0412001:778, 74:02:0412001:779, 74:02:0412001:780, 74:02:0412001:781, 74:02:0412001:782, 74:02:0412001:783, 74:02:0412001:784, 74:02:0412001:785, 74:02:0412001:786, 74:02:0412001:787, 74:02:0412001:788, 74:02:0412001:789, 74:02:0412001:790, 74:02:0412001:791, 74:02:0412001:792, 74:02:0412001:793, 74:02:0412001:794, 74:02:0412001:795, 74:02:0412001:796, 74:02:0412001:797, 74:02:0412001:798, 74:02:0412001:799, 74:02:0412001:800, 74:02:0412001:801, 74:02:0412001:802, 74:02:0412001:803, 74:02:0412001:804, 74:02:0412001:805, 74:02:0412001:806, 74:02:0412001:807, 74:02:0412001:808, 74:02:0412001:809, 74:02:0412001:810, 74:02:0412001:811, 74:02:0412001:812, 74:02:0412001:813, 74:02:0412001:814, 74:02:0412001:815, 74:02:0412001:816, 74:02:0412001:817, 74:02:0412001:818, 74:02:0412001:819, 74:02:0412001:820, 74:02:0412001:821, 74:02:0412001:822, 74:02:0412001:823, 74:02:0412001:824, 74:02:0412001:825, 74:02:0412001:826, 74:02:0412001:827, 74:02:0412001:828, 74:02:0412001:829, 74:02:0412001:830, 74:02:0412001:831, 74:02:0412001:832, 74:02:0412001:833, 74:02:0412001:834, 74:02:0412001:835, 74:02:0412001:836, 74:02:0412001:837, 74:02:0412001:838, 74:02:0412001:839, 74:02:0412001:840, 74:02:0412001:841 (т. 5 л.д. 46).

Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:25 преобразован, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:459 — 74:02:0412001:475 (17 земельных участков), которые поставлены на кадастровый учёт 15.02.2008.

Из 17 земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:471, 74:02:0412001:472, 74:02:0412001:473 имеют в ГКН статус «архивный», поскольку, были сняты с кадастрового учёта 17.06.2010:

- в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:471 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1023, 74:02:0412001:1024, которые поставлены на кадастровый учёт 12.05.2010 и в отношении которых зарегистрировано право собственности;

- в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:472 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1027, 74:02:0412001:1028, которые поставлены на кадастровый учёт 12.05.2010 и в отношении которых зарегистрировано право собственности;

- в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:473 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1025, 74:02:0412001:1026, которые поставлены на кадастровый учёт 12.05.2010 и в отношении вторых зарегистрировано право собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:32 преобразован, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:450 — 74:02:0412001:458 (9 земельных участков), которые поставлены на кадастровый учёт 15.02.2008.

Из 9 земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:456, 74:02:0412001:458 имеют в ГКН статус «архивный», поскольку, были сняты с кадастрового учёта 17.06.2010:

- в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:456 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1033, 74:02:0412001:1034, которые поставлены на кадастровый учёт 14.05.2010;

- в результате образования из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:458 земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1029, 74:02:0412001:1030, 74:02:0412001:1031, 74:02:0412001:1032, которые поставлены на кадастровый учёт 07.05.2010 (т. 5 л.д. 51-70, т. 6 л.д. 153).

Согласно информации кадастровой палаты от 11.12.2014, земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1023, 74:02:0412001:1026, 74:02:0412001:1027, 74:02:0412001:457, 74:02:0412001:1033, 74:02:0412001:1030 имеют статус «архивный», поскольку, были сняты с кадастрового учета 30.06.2014 года.

В результате образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:1678, 74:02:0412001:1679; 74:02:0412001:1686, 74:02:0412001:1687; 74:02:0412001:1690, 74:02:0412001:1691; 74:02:0412001:1680, 74:02:0412001:1681; 74:02:0412001:1684, 74:02:0412001:1685; 74:02:0412001:1682, 74:02:0412001:1683.

24.10.2013 Челябинским природоохранным прокурором был принесен протест на постановление Администрации от 07.10.2008 № 2329 (т. 1 л.д. 14-18), в удовлетворении которого Администрацией было отказано (т.1 л.д. 19-20).

Согласно информации и схеме расположения земельного участка, предоставленных 29.10.2013 (исх. № 9282) филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на требование прокурора от 24.10.2013 (т. 1 л.д. 24, 25-26), земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:722 (имеющий на момент предоставления информации – статус «архивный») расположен, в том числе, в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища.

Согласно информации, предоставленной 13.11.2013 (исх. №9790) филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на требование прокурора от 30.10.2013 (т. 1 л.д. 22-29) земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0044, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0031 имеют на момент предоставления информации – статус «архивный». Кроме того, в информации указано, что указанные участки были объединены, в связи с чем, образован земельный участок с кадастровым номером 74:02:0412001:722, также имеющий на момент предоставления информации – статус «архивный». При этом указано, что вид разрешенного использования данных участков на основании постановлений Главы Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 № 15 и от 07.10.2008 № 2329 изменен с «ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение дачно-садоводческого хозяйства».

Согласно схем расположения земельных участков, предоставленных 06.11.2013 (исх. №9565) филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на требование прокурора от 30.10.2013 (т. 4 л.д. 26-29) земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031 расположены, в том числе в границах памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохранной зоны Аргазинского водохранилища, в границах прибрежной защитной полосы Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища.

На основании вышеизложенных обстоятельств, полагая, что оспариваемые постановления Администрации приняты с нарушением принципа целевого использования сельскохозяйственных земель и пределов полномочий органа местного самоуправления, с нарушением публичных интересов Российской Федерации и муниципального образования Аргаяшский район, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу о том, что изменение разрешенного использования земельных участков произведено в нарушение требований п. 6 ст. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ст. 35, ч.ч. 1, 3, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК, п.п. 1 п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 66-ФЗ, ст. 81 ЗК РФ, ч.ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» без соблюдения предусмотренного законом порядка перевода земель из одной категории в другую. Судом также установлено, что спорные земельные участки расположены в границах памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища, в границах водоохраной зоны Аргазинского водохранилища, в границах прибрежной полосы Аргазинского водохранилища, в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища, а принятие Администрацией оспариваемых постановлений привело к возможности осуществления на них дачного строительства, что может повлечь загрязнение воды источника питьевого водоснабжения, снижение уровня воды, существенное ухудшение состояния памятника природы в результате производства строительных работ, в силу чего оспариваемые ненормативные акты противоречат режиму особой охраны памятника природы и действующему законодательству. Суд также восстановил прокурору срок на обжалование ненормативных актов.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

В силу п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае прокурором оспариваются ненормативные акты органа местного самоуправления – постановление главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 № 15, которым изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0031 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 4 л.д. 15-16) и постановление главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 07.10.2008 № 2329, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:04 12 001:722 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 1 л.д. 13).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением, в том числе выделяют категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками