Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А76-243/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3051/2015

г. Челябинск

 

17 апреля 2015 года

Дело № А76-243/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Южно – Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 по делу № А76-243/2014 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представитель прокурора Челябинской области Кашапова Р.М. (удостоверение).

Прокурор Челябинской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.10.2008 № 2329 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», устранении допущенного нарушения путем восстановления положения, существовавшего до момента издания оспариваемого постановления, и внесения в государственной кадастр недвижимости  (далее - ГКН) записи об измененном виде разрешенного использования с «для ведения дачно-садового хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (т. 1 л.д. 4-11).

Указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А76-243/2014.

Прокурор также обратился в арбитражный суд к Администрации с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 10.01.2008 № 15 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» (т. 4 л.д. 7-13).

Указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А76-244/2014.

Определением суда от 08.04.2014 дела № А76-243/2014 и № А76-244/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А76-243/2014 (т. 3 л.д. 47-48).

Прокурор неоднократно уточнял заявленные им требования и окончательно просил признать недействительным постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 10.01.2008 № 15 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия указанного постановления: изменить в ГКН  запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:0025, площадью 61000 кв.м (земли сельскохозяйственного назначения), местонахождение: участок находится примерно в 1820 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО «Аргазинское» поле № 1 кормового севооборота, с разрешенного использования «для ведения дачно-садоводческого хозяйства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства»; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 № 15: изменить в Государственном кадастре недвижимости запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:0032, площадью 61000 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения), местонахождение: участок находится примерно в 1680 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО «Аргазинское» поле № 1 кормового севооборота, с разрешенного использования «для ведения дачно-садоводческого хозяйства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства»; признать недействительным постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.10.2008 № 2329 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до принятия указанного постановления: изменить в ГКН запись об измененном виде разрешенного использования земельного участка общей площадью 244000 кв.м с кадастровым номером 74:02:0412001:722, расположенного по адресу: Челябинская область, Арагаяшский район, ЗАО «Аргазинское» поле № 1 кормового севооборота в 2220 метрах по направлению на северо-восток от поселка Аргази, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Аргаяшский район, ЗАО «Аргазинское» поле 1 кормового севооборота, с разрешенного использования «для ведения дачно-садоводческого хозяйства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства»; устранить допущенное нарушение путем изменения в ГКН записи об измененном виде разрешенного использования с разрешенного использования «для ведения дачно-садоводческого хозяйства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» по следующим земельным участкам с кадастровыми номерами: 74:02:0412001:732, 74:02:0412001:733, 74:02:0412001:734, 74:02:0412001:735, 74:02:0412001:736, 74:02:0412001:737, 74:02:0412001:738, 74:02:0412001:739, 74:02:0412001:740, 74:02:0412001:841; 74:02:0412001:459, 74:02:0412001:460, 74:02:0412001:461, 74:02:0412001:462, 74:02:0412001:463, 74:02:0412001:464, 74:02:0412001:465, 74:02:0412001:466, 74:02:0412001:467, 74:02:0412001:468, 74:02:0412001:469, 74:02:0412001:470, 74:02:0412001:474, 74:02:0412001:475, 74:02:0412001:1678, 74:02:0412001:1679, 74:02:0412001:1024, 74:02:0412001:1025, 74:02:0412001:1686, 74:02:0412001:687; 74:02:0412001:1690, 74:02:0412001:1691, 74:02:0412001:1028, 74:02:0412001:450, 74:02:0412001:451, 74:02:0412001:452, 74:02:0412001:453, 74:02:0412001:454, 74:02:0412001:455, 74:02:0412001:1680, 74:02:0412001:1681, 74:02:0412001:1684, 74:02:0412001:1685, 74:02:0412001:1034, 74:02:0412001:1029, 74:02:0412001:1682, 74:02:0412001:1683, 74:02:0412001:1031, 74:02:0412001:1032 (т. 8 л.д. 110-114).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Нижнее-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Роспотребнадзор), дачно-садоводческое некоммерческое товарищество «Жаворонки» на оз. Аргази (далее – ДСНТ «Жаворонки»), открытое акционерное общество  «Южно-уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки» (далее – общество «ЮУ КЖСИ»), Шарыпкин Александр Викторович, Умарова Марина Васильевна, Селютин Александр Егорович, Семёнов Алексей Анатольевич, Малышева (Строкова) Ольга Сергеевна, Гриневич Александр Валерьевич, Дементьева Мария Александровна, Дементьев Владимир Витальевич, Шарапов Алексей Александрович.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2015 (резолютивная часть от 29.01.2015) требования прокурора удовлетворены.

С указанным решением не согласилось общество «ЮУ КЖСИ» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что судом не применены нормы ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ), в силу которых допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческому объединению граждан. Спорные земельные участки были предоставлены некоммерческому объединению граждан (ДСНТ «Жаворонки») по акту выбора, то есть с соблюдением указанного порядка, и учетом положений ст.ст. 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) такие участки могут использоваться в том числе для ведения садоводства и дачного строительства.

В силу этого и с учетом нормы ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) апеллянт полагает, что изменение категории земельного участка сельскохозяйственного назначения при изменении вида разрешённого использования участка с «личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» не требуется, поскольку указанные виды находятся в пределах одной категории и одной территориальной зоны – земли сельскохозяйственного назначения. С учетом утверждения в установленном порядке проекта планировки территории ДСНТ «Жаворонки», наличия спорных земельных участков в схеме территориального планирования Аргаяшского муниципального района как территории садоводческих, некоммерческих товариществ, садовых некоммерческих товариществ апеллянт полагает, что изменение вида разрешённого использования земельных участков может осуществляться в порядке ч. 5 п. 1 ст. 4 и ст. 4.1 ГрК.

Апеллянт допускает возможные нарушения Администрацией порядка изменения вида разрешённого использования земельных участков в силу непроведения публичных слушаний, а также в силу нахождения земельных участков в частной собственности, однако считает невозможным применение судом такого способа защиты как восстановление в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) записи о виде разрешенного использования земельных участков. Отмечает, что проект планировки территории реализован в полном объеме в силу завершения строительства спорной территории объектами капитального строительства, предусмотренных проектом, в 2011 году.

Апеллянт также считает неправомерным и противоречащим п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» восстановление судом срока на обжалование ненормативных актов, который начинает течь с момента их издания. Кроме того, прокурором не обоснована уважительность причин пропуска срока, в частности, принятие мер прокурорского реагирования для выявления нарушений. При этом отмечает, что объявление о создании ДСНТ «Жаворонки», а также распространение рекламной информации о застройке земельных участков осуществлялось публично, участки находятся в зоне свободного доступа, в силу чего объективные обстоятельства, препятствовавшие прокурору своевременно обратиться в суд, отсутствовали.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

С учётом мнения представителя прокурора и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.07.2007 главой Администрацией Аргаяшского муниципального района издано постановление № 993 об утверждении проекта планировки территории ДСНТ «Жаворонки» на оз. Аргази в Аргаяшском районе (т. 1 л.д. 21, 64-87).

Администрацией также утвержден ДСНТ «Жаворонки» акт выбора земельного участка площадью 36 га, расположенный северо-восточнее п. Аргази на расстоянии 1700-1300 м, от вдхр. Аргаяшское на расстоянии 50 м (т. 6 л.д. 3-10).

Согласно письму Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 15.03.2007 № 10/741 (т. 6 л.д. 11), адресованному председателю ДСНТ «Жаворонки», испрашиваемый по акту выбора земельный участок под проектирование генплана для размещения ДСНТ «Жаворонки» расположен в 1 и 2 поясе зоны санитарной охраны озера Аргази, являющего памятником природы регионального значения (решение Челябинского облисполкома от 21.02.1986 № 29-П).

Органом кадастрового учета осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031 (т. 4 л.д. 39-40, 65-66, 123-124). Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании договоров купли продажи земельных участков от 01.10.2007 №№ 04-01/8-55-07, 04-01/8-54-07, 04-01/8-53-07, 04-01/8-51-07, 04-01/8-50-07 общество «Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Гранд» земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:04 12 001:0045, 74:02:04 12 001:0044, 74:02:04 12 001:0035, 74:02:04 12 001:0023, 74:02:04 12 001:0031, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (т. 2 л.д. 21-47).

Председатель ДСНТ «Жаворонки» Умаров А.К. обратился к главе Администрации Аргаяшского муниципального района с заявлением о разрешении изменить вид разрешенного использования земельного участка с «личного подсобного хозяйства» на дачное хозяйство». Указанное заявление поступило в Администрацию 27.11.2007 (т. 1 л.д. 140).

Постановлением главы Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.01.2008 № 15 изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0412001:0025, 74:02:0412001:0032, 74:02:0412001:0045, 74:02:0412001:0023, 74:02:0412001:0035, 74:02:0412001:0031 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение дачно-садоводческого хозяйства (т. 4 л.д. 15-16).

29.09.2008 осуществлена постановка на

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А76-9/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)  »
Читайте также