Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А07-24728/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1780/2015

г. Челябинск

16 апреля 2015 года

Дело № А07-24728/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Баканова В.В., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Алибаева Руслана Рамильевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2015 по делу № А07-24728/2014 (судья Кутлин Р.К.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Башкортостан – Бисерова Е.А. (удостоверение, доверенность №6 от 12.01.2015);

Арбитражный управляющий Алибаев Руслан Рамильевич явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд по Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алибаева Руслана  Рамильевича (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, АУ Алибаев Р.Р.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2015 (резолютивная часть объявлена 20.01.2015) заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Алибаев Р.Р. привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласился с указанным решением, считает, что судом сделаны неверные выводы при исследовании доказательств по делу и не учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявления.

В апелляционной жалобе её податель просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

В обоснование своей позиции апеллянтом приведены следующие доводы: срок, предусмотренный ст.110 Закона о банкротстве не нарушен, иных сроков публикации в официальном издании и ЕФРСБ и сроков направления заявок Законом о банкротстве не предусмотрено, в Положении о порядке продажи имущества должника срок направления заявок также не предусмотрен; срок публикации нарушен по объективным причинам в связи с отсутствием денежных средств. Арбитражным управляющим были предприняты меры для  своевременного опубликования сведений ( обращение к кредиторам с просьбой оплатить расходы). После обращения к кредитору был заключен договор на оказание финансовой помощи от 17.03.2014 в виде оплаты расходов конкурсного производства; п. 15 ст.110 Закона о банкротстве не возлагает обязанности на конкурсного управляющего опубликовать сообщение о результатах торгов; в соответствии со ст. 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника. Сроки, установленные ст. 139 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим соблюдены, иных сроков Законом не предусмотрено; норма п.15 ст.110 Закона о банкротстве не возлагает обязанности на конкурсного управляющего опубликовать сообщение о результатах торгов.

До судебного заседания от Управления Росреестра по РБ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав на обоснованность решения суда, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на  апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, АУ Алибаев Р.Р. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156,205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей АУ Алибаева Р.Р.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 18.11.2014, по результатам административного расследования  Управлением Росреестра по РБ в отношении АУ Алибаева Р.Р. с его участием составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившемся в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства, в котором зафиксированы следующие нарушения Закона о банкротстве:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2013 №А07-11458/2013 в отношении индивидуального предпринимателя Юсуповой Р.И.- главы КФХ, признанной несостоятельным (банкротом),  была введена процедура конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2013 утверждён конкурсным управляющим арбитражный управляющий Алибаев Руслан Рамильевич, член Некоммерческого партнерства «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В отношении данного должника:

1) АУ Алибаев P.P. в течение длительного времени не принимал меры по продаже имущества, не опубликовывая сообщение о проведении торгов (в течение 1 месяца), в течение 2 месяцев с даты признания торгов по продаже залогового имущества должника несостоявшимися не принимал меры по опубликованию в газете «Коммерсантъ» и по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении повторных торгов по продаже имущества должника в срок, установленный Законом о банкротстве, затягивая процедуру конкурсного производства, увеличивая расходы на проведение процедуры, в т.ч. на вознаграждение арбитражного управляющего.

2)АУ Алибаев P.P. не включил в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества ИП Юсуповой Р.И. в срок, установленный Федеральным законом.

3)АУ Алибаев P.P., осуществляя полномочия руководителя ИП Юсуповой Р.И., не принял меры по опубликованию в газете «Коммерсантъ» и меры по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения торгов по продаже залогового имущества ИП Юсуповой Р.И., назначенных на 11.07.2014, в срок, установленный Федеральным законом.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2013 по делу №А07-11460/2013 ИП Хамидуллин З.Ш. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждён Алибаев Руслан Рамильевич.

В отношении данного должника:

1)АУ Алибаев Р.Р. в течение длительного времени не проводил инвентаризацию имущества ИП Хамидуллина З.Ш. (в течение 1 месяца), не принимал меры по опубликованию в газете «Коммерсантъ» и по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества долнсника (в течение 1,5 месяцев), затягивая процедуру конкурсного производства, увеличивая расходы на проведение процедуры, в т.ч. на вознаграждение арбитражного управляющего.

2)АУ Алибаев P.P. не включил в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества ИП Хамидуллина З.Ш. в срок, установленный Федеральным законом.

3)АУ Алибаев P.P., осуществляя полномочия руководителя ИП Хамидуллина З.Ш., не принял меры по опубликованию в газете «Коммерсантъ» и меры по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах проведения повторных торгов по продаже имущества ИП Хамидуллина З.Ш., назначенных на 11.07.2014, в срок, установленный Федеральным законом.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен заблаговременно требованием от 06.11.2014, полученным нарочно 07.11.2014 (т.1 л.д. 137,138).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении АУ Алибаева P.P. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в порядке статьи 23.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях  арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье административному органу необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона  № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

1.В отношении первого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Алибаева P.P., судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено следующее:

Для реализации цели конкурсного производства конкурсный управляющий в соответствии с п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 131, ст. 138 Федерального закона обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки залогового имущества должника и продать его.

В соответствии с п. 2 ст. 124 Федерального закона конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в п. 25 Постановления от 30.06.2011 №51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей», процедура конкурсного производства вводится в пределах срока, установленного пунктом 2 ст. 124 Федерального закона, на срок разумно необходимый для завершения конкурсного производства, с учётом объёма имущества должника, предположительных сроков его реализации и иных обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 131 Закона о банкротстве в составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

В соответствии с п. 4 ст. 138 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Федерального закона, и с учётом положений настоящей статьи.

Начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

Порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает конкурсный управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная