Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А47-5998/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2735/2015

г. Челябинск

10 апреля 2015 года

Дело № А47-5998/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Малышева М.Б., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 января 2015г. по делу № А47-5998/2014 (судья Шабанова Т.В.).   

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургский профметалл» (далее – ООО «Оренбургский профметалл», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Департамента, выраженные во включении положений пунктов 3, 6, 8, 10 в градостроительное заключение от 16.04.2014 о назначении земельного участка, расположенного в районе здания котельной по ул. Центральная, 1, подготовленное по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка, по обращению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20.03.2014 №ЕС-12-15/3347; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных статьями 31-32 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (с учетом уточнения требований).

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее также – Министерство, третье лицо).

          Решением суда первой инстанции от 27.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Действия Департамента, выраженные во включении положений пунктов 3, 6, 8, 10 в градостроительное заключение от 16.04.2014 о назначении земельного участка, расположенного в районе здания котельной по ул. Центральная, 1, подготовленное по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка, по обращению Министерства природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области от 20.03.2014 №ЕС-12-15/3347, признаны незаконными.

          Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения действий, предусмотренных статьями 31-32 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в районе здания котельной по ул. Центральная, 1, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

         Кроме того, с Департамента в пользу ООО «Оренбургский профметалл» взыскано 2000 руб. государственной пошлины.

         Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

         В обоснование доводов жалобы указывает, что Постановление Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 №166-п утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Оренбургской области от 22.12.2014 №994-п. Если Министерством принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, то предоставление такого земельного участка осуществляется Министерством. В рассматриваемом случае согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и решению Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 №229 предоставление спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта нарушает нормы земельного законодательства. Согласно пункту 1 спорного градостроительного заключения на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, суд не учел данное обстоятельство и вынес решение о предоставлении земельного участка под существующим объектом. На спорном участке находится самовольная постройка. Доказательств, свидетельствующих о собственности общества на данное здание, заявитель не представил. Министерством отказано в предоставлении земельного участка не только на основании отрицательного заключения, но и потому что на земельном участке находится объект капитального строительства. Законных оснований для обязания Департамента предоставить спорный земельный участок не имеется.

         От ООО «Оренбургский профметалл» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

         Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

         Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, ООО «Оренбургский профметалл» обратилось в Министерство с письмом от 18.02.2014 о предоставлении земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в районе здания котельной по ул. Центральная, 1, для строительства подсобного (складского) помещения.

         Письмом от 16.05.2014 Министерство направило обществу копию отрицательного градостроительного заключения Департамента Администрации г. Оренбурга и сообщило о невозможности предоставления данного земельного участка для испрашиваемых целей в соответствии с пунктом 2.3.5 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Оренбургской области – городе Оренбурге, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 №166-п (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.03.2010 №189-п) (л.д.13).

         Полагая, что действия Департамента, выраженные во включении положений пунктов 3, 6, 8, 10 в градостроительное заключение от 16.04.2014 являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемых действий Департамента и нарушении прав общества в сфере предпринимательской деятельности.

         Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и требованиям закона. 

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого  ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательский или иной экономической деятельности.

          Из содержания статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении может быть принято уполномоченным органом только после осуществления, предшествующих принятию такого решения последовательных этапов и процедур, направленных на выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учета, а именно: 1) этап выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, 2) этап выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

         Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 №166-п утвержден «Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге» (далее - Порядок), который регламентирует правила рассмотрения Министерством заявлений граждан и юридических лиц о приобретении земельных участков на условиях состязательности и равного доступа граждан и юридических лиц, в том числе, о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства, а также регламентирует механизм принятия решений, предоставления и оформления Министерством прав на земельные участки.

          На основании пункта 2.1 Порядка принятие Министерством решений о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства зданий, строений, сооружений (за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства и размещения индивидуальных одноквартирных жилых домов граждан; целей возведения пристроев к существующим индивидуальным одноквартирным жилым домам граждан) осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Согласно пункту 2.3.4 Порядка Министерство направляет представленные в соответствии с подпунктом 2.3.3 настоящего Порядка материалы, характеризующие испрашиваемый земельный участок, в уполномоченный орган местного самоуправления для проведения последним с участием департамента по градостроительству и земельным отношениям администрации города Оренбурга (далее - Департамент) в соответствии с федеральным законодательством мероприятий по подготовке градостроительного заключения о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка, ограничениях в его использовании и застройке, благоустройстве территории, а также подготовке и утверждению уполномоченным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

         В соответствии с пунктом 2.3.5 Порядка Министерство информирует заявителя о невозможности предоставления земельного участка в случае наличия отрицательного заключения Департамента, в том числе о несоответствии размера испрашиваемого земельного участка нормам отвода земель для конкретных видов деятельности, правилам землепользования и застройки (зонированию территории), землеустроительной, градостроительной документации.

         Таким образом, выдача отрицательного заключения о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка является препятствием для проведения процедуры предоставления участка Министерством.

         На основании частей 1, 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

         В силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

         Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

         В силу частей 2, 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки