Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А76-27079/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3041/2015, 18АП-3121/2015

г. Челябинск

09 апреля 2015 года

Дело № А76-27079/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Челябинска и Главного управления архитектуры и градостроительства города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2015 по делу № А76-27079/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Лиганд» - Черенков Дмитрий Анатольевич (доверенность от 01.04.2015 № 1).

Общество с ограниченной ответственностью "Лиганд" (далее - ООО "Лиганд", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Челябинска (далее – Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка для проектирования и строительства универсального спортивно-рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром, изложенного в письме от 24.10.2014 N 10-9950/14-0-1; обязании Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО) издать распоряжение о формировании земельного участка, площадью 11,5737 га для размещения универсального спортивно-рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска в границах, в которых был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:36:0501012:22; обязании КУИиЗО предоставить в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда данный земельный участок ООО "Лиганд" в аренду.

Определением суда от 03.12.2014 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ, л.д. 50-52).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2015 (резолютивная часть объявлена 28.02.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Администрации города Челябинска, изложенное в письме от 24.10.2014 N 10-9950/14-0-1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; обязал Администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством принятия с соблюдением требований, предусмотренных статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о формировании земельного участка, площадью 115 737 кв. м, по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, по Западному шоссе в Центральном районе, для размещения универсального спортивно-рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром в границах ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501012:22, с последующим предоставлением в аренду (л.д.103-110).

Не согласившись с принятым решением, Администрация (далее также – апеллянт 1) и ГУАиГ (далее также – апеллянт 2) обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ее податели сослались на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Администрация указала, что, ссылаясь на решение Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-16086/2012, суд не учел, что указанным судебным актом на Администрацию не возлагалась обязанность предоставить в аренду ООО «Лиганд» земельный участок. Суд фактически возложил на Администрацию и КУИиЗО обязанность восстановить кадастровый учет земельного участка и обеспечить исполнение решения по делу №А76-16086/2012, тем самым вышел на рамки предмета спора по настоящему делу, так как ООО «Лиганд» оспаривало отказ в предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (в порядке п.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ). Судом первой инстанции не дана оценка доводам Администрации о том, что в силу нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу, предоставление земельного участка должно осуществляться в порядке, установленном 36 ЗК РФ.

Как полагает Администрация, решение суда не соответствует принципу правовой определенности и исполнимости судебного акта, так как принятие решения о формировании земельного участка (о чем указано в резолютивной части решения) предполагает процедуру предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта. В то же время в резолютивной части решения указано на последующее предоставление земельного участка в аренду. По мнению апеллянта-1, из решения суда неясно, в каком порядке следует рассматривать заявления общества о предоставлении земельного участка: с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта. Кроме того, в резолютивной части решения не определено, какие действия должна совершить Администрация, а какие – КУИиЗО, в отношении какого лица должно быть принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

ГУАиГв  апелляционной жалобе указало, что испрашиваемый земельный участок является несформированным, непоставленным на государственный кадастровый учет, а потому не мог быть предоставлен ООО «Лиганд» на основании его заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта. По мнению апеллянта, суд вышел за рамки заявленных требований, фактически обязав осуществить заново выбор земельного участка. Поскольку сейчас земельное законодательство не содержит такой процедуры, исполнение принятого судебного акта невозможно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц и третьего лица не явились.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованных лиц и третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционных жалоб, полагает решение законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и  отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением первого заместителя главы города Челябинска от 22.07.2008 г. N 2678-д утвержден акт выбора земельного участка N 002979-05-2008 (л.д. 14-18) и предварительно согласовано место размещения спортивно-рекреационного и развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Лиганд» без проведения торгов (л.д. 7).

Во исполнение данного распоряжения ООО "Лиганд" разработало проектную документацию объекта предстоящего строительства.

20.08.2008 ГУАиГ разработало и утвердило архитектурно-планировочное задание ООО "Лиганд" на разработку проекта универсального спортивно- рекреационного и развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска, пунктом 4 которого установило внести изменения в Правила застройки и землепользования г. Челябинска в установленном порядке. 22.10.2008 распоряжением Администрации N 4447-д утверждена схема разработки по планировке территории береговой полосы Шершневского водохранилища по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска, в соответствии с которой поручено разработать в течение одного года документацию по планировке территории береговой полосы Шершневского водохранилища по Западному шоссе на земельном участке площадью 50 8523 га в Центральном районе г. Челябинска.

Во исполнение данного распоряжения ООО "Лиганд" 18.05.2009 подписало договор N 157-09 с ГУАиГ и ПК "Головной проектный институт Челябинскгражданпроект" на проектировку планировки территории с межеванием береговой полосы Шершневского водохранилища по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска.

03.05.2011 земельный участок для размещения универсального спортивно- рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 74:36:0501012:22, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 06.05.2011 (л.д.11-13).

ООО "Лиганд" обратилось к главе администрации города Челябинска с заявлением от 13.10.2014 (л.д. 65) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства Универсального спортивно-рекреационного развлекательного комплекса с торгово-выставочным центром без предварительного согласования места размещения объекта, адрес: г. Челябинск, Центральный район, Западное шоссе, восточней СНТ "Петушки".

Письмом от 24.10.2014 N 10-9950/14-0-1 (л.д. 12) Администрация отказала ООО "Лиганд" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501012:22, расположенного по Западному шоссе в Центральном районе г. Челябинска, в аренду для строительства универсального спортивно-рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром.

В качестве обоснования отказа Администрация указала, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0501012:22 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (поскольку носили временный характер).

Не согласившись с отказом Администрации от 24.10.2014 N 10-9950/14-0-1, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО "Лиганд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что факт аннулирования сведений о спорном земельном участке и исключение его из государственного кадастра недвижимости сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Придя к выводу о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0501012:22 носили временный характер и были аннулированы по вине Администрации, длительное время не предоставляющей спорный земельный участок заявителю, обращавшемуся с просьбой о предоставлении земельного участка и до исключения сведений о нем из государственного кадастра недвижимости, с учетом решения Арбитражного суда Челябинского суда по делу №А76-16086/2012, установившего отсутствие у Администрации законных оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду на основании заявления от 20.10.2012, суд первой инстанции определил способом восстановления нарушенных прав ООО «Леганд» восстановление земельного участка, снятого с временного кадастрового учета, для последующего предоставления его в аренду обществу.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ порядке. Этапами такого порядка являются 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

 Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный