Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А76-24662/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Федерального закона №135-ФЗ).

Главой 4 Федерального закона №135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, особенности заключения договоров с финансовыми организациями и порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

  Статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ).

  В соответствии с указанной нормой, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2). В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (часть 11). При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17). По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20).

  Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона №135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, антимонопольный орган наделен правом рассмотрения в указанном порядке жалоб, в том числе на действия организатора торгов и выдачи соответствующих решений и предписаний. Рассмотрение таких жалоб осуществляется антимонопольным органом в порядке реализации полномочий, предоставленных ему Федеральным законом №135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведении торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее, чем за 30 дней до даты проведения торгов.

          Поскольку извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков были опубликованы на официальном сайте торгов, антимонопольным органом правомерно отклонен как необоснованный довод Аликина А.Ю. об отсутствии такой публикации.

Кроме того, в своей жалобе Аликин А.Ю. (т.1, л.д.36) ссылался на Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, однако, порядок проведения торгов на право заключения, в том числе договоров аренды земельных участков, регламентируется Правилами организации и проведении торгов.

  Подпунктом в) пункта 8 Правил организации и проведении торгов установлены требования к извещению о проведении торгов, которое должно содержать сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные данные, позволяющие индивидуализировать земельный участок.

Поскольку перечень, предусмотренный пунктом 8 Правил организации и проведении торгов, не содержал требований о необходимости указания в извещении о проведении торгов сведений и информации о плате за подключение к энергоресурсам и о возможности такого подключения, довод Зеленского М.А. также правомерно отклонен.

В то же время положения извещений о проведении аукционов не содержали информацию, сведения, а также указание на наличие либо отсутствие обременений земельных участков, следовательно, извещение о проведении аукционов не соответствовали обязательным требованиям подпункта в) пункта 8 Правил организации и проведении торгов.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведении торгов извещение о проведении торгов, подлежащее опубликованию в официальных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления, должно содержать сведения, в том числе о границах, целевом назначении, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные (подпункт в), форме заявки об участии в торгах, порядке приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений (подпункт ж), месте, дате, времени и порядке определения участников торгов (подпункт и), месте и сроке подведения итогов торгов, порядке определения победителей торгов (подпункт к), сроке заключения договора аренды земельного участка (подпункт л), порядке осмотра земельного участка на местности (подпункт м), проект договора аренды (подпункт н).

         Подпунктом ж) пункта 8 Правил организации и проведении торгов установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

          Поскольку в извещениях о проведении аукционов, опубликованных в газете «Вперед» №50 (18775) от 24.06.2014, обязательные для указания сведения отсутствовали, а также отсутствовали сведения о том, что данная информация размещена на официальном сайте торгов, соответственно, извещения о проведении аукционов не соответствовали требованиям подпунктов в), ж), и), к), л), м), н) пункта 8 Правил организации и проведении торгов.

   Пунктом 10 Правил организации и проведении торгов для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность. Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

          Антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о нарушении организатором торгов пункта 10 Правил организации и проведении торгов, поскольку перечень документов, указанный в извещениях о проведении аукционов, не соответствует перечню, определенному Правилами организации и проведении торгов, обязательными для соблюдения при организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Кроме того, из указанного в извещении перечня невозможно сделать вывод, какой именно документ должен быть представлен в составе заявки на участие в аукционе для подтверждения внесения задатка.

         При указанных обстоятельствах выводы оспариваемого решения антимонопольного органа соответствуют Правилам организации и проведения торгов, а также статье 18.1 Федерального закона №135-ФЗ. 

Доводы заявителя о том, что необходимая информация для проведения аукциона была опубликована в установленном законом порядке, допуск к участию в торгах не был ограничен, права неопределенного круга лиц не затронуты, подлежит отклонению, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит выводов о нарушении организатором торгов требований статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

Довод об ошибочном выводе суда о том, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №74:35:0100034:80 на момент рассмотрения дела в Управлении не был заключен, подлежит отклонению.

При рассмотрении дела №32-07/18.1/14 Управлением муниципальной собственности в антимонопольный орган представлен подписанный договор аренды земельного участка. Поскольку отметка о государственной регистрации на указанном договоре отсутствовала, данный договор не мог считаться заключенным.

Кроме того, на заседании комиссии представитель Управления муниципальной собственности указал, что договоры по результатам проведения торгов не заключены, действия, направленные на их заключение, приостановлены. Основания для проверки данной информации путем направления запросов в Управление Росреестра, у комиссии Управления отсутствовали.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа правомерно приняла решение о выдаче Управлению муниципальной собственности предписания об устранении нарушений порядка проведения аукциона путем принятия решения об аннулировании аукциона в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона №135-ФЗ.

  При этом следует отметить, что в силу положений пункта 19 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ в случае принятия антимонопольным органом жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

  Из материалов дела следует, что антимонопольный орган во исполнение указанного требования Федерального закона №135-ФЗ 12.08.2014 направил организатору торгов и подателям жалоб уведомление о поступлении жалобы №32-07/18.1/14, которым потребовало приостановить торги на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов в части подписания договора по результатам проведения аукциона организатором торгов  (т.1 л.д.37-38).

На основании указанного организатор торгов не вправе был подписывать договоры аренды земельных участков с победителями.

Довод о том, что в антимонопольный орган обратились с жалобой не заинтересованные лица, которые не участвовали в торгах и не обращались в Управление муниципальной собственности с запросами о разъяснении положений документации, является несостоятельным.

Действия (бездействие) организатора торгов, аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ).

  Таким образом, в порядке указанной специальной нормы могут быть поданы и рассмотрены жалобы лиц, не подавших заявки на участие в торгах, если такие жалобы поданы на действия (бездействие) организатора торгов в связи с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Как следует из жалоб Зеленского М.А. и Аликина А.Ю., организатором торгов нарушены требования порядка организации