Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А47-9839/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вод отводимых в системы канализации №295 (ККК1), №296 (ККК2) по объекту ответчика, расположенному по адресу: г.Оренбург, ул.Беляевская, д.14, о чем составлен акт  № 78/03 от 31.03.2014 (л.д. 77, т.1) Указанный акт со стороны истца подписан ведущим инженером Ивановой С.А., инженером Семеновой И.В., со стороны ответчика – главным энергетиком  Кашиным Д.А.

Согласно протоколам результатов анализов №667, № 668, №669 от 21.06.2013 (л.д. 32-34, т. 1), №1009,1010 от 25.09.2013 (л.д.41,42 т.1),  № 1374, № 1375 от 23.12.2013 (с учетом дополнительных протоколов № 25-784-пк, № 25-785-пк от 30.12.2013, л.д. 54,55, 56,57т. 1), № 296, № 297 от 02.04.2014 (л.д. 78,79, т. 1) в пробах сточных вод загрязняющие вещества превышают нормы допустимых концентраций, установленных распоряжением главы г.Оренбурга от 27.08.1999 №3404-р.

В силу пункта 23.1 распоряжения № 498-р при сбросе абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации и временно допустимые концентрации, но не превышающих концентрации, допустимые для сетей канализации и (или) биологической очистки, при расчете платы учитывается объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения нарушения до очередного отбора проб владельцами систем канализации, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Плата за сброс загрязняющих веществ, запрещенных и (или) не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт залпового сброса всех видов загрязняющих веществ устанавливается исходя из принятой кратности в цене за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, понижающего коэффициента, учитывающего дифференцированную систему установления тарифов для различных групп потребителей, действующего тарифа на услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ и объема фактически сброшенных абонентом сточных вод за один расчетный период. Этим же пунктом предельная кратность цены (тарифа) за сброс загрязняющих веществ, запрещенных и (или) не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт залпового сброса всех видов загрязняющих веществ, ограничена семикратной ценой (тарифом) на услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 25 распоряжения №498-р).

На основании пунктов 23.1, 25 распоряжения №498-р, договора №32/1-р от 09.02.2009, актов отбора проб сточных вод: № 59/06 от 19.06.2013, № 72/09 от 23.09.2013, № 74/12 от 20.12.2013, № 78/03 от 31.03.2014, протоколов анализа проб сточных вод: № 667, № 668, № 669 от 21.06.2013; №1009, №1010 от 25.09.2013; № 1374, № 1375 от 23.12.2013 (дополнительных протоколов № 25-784-пк, № 25-785-пк от 30.12.2013); № 296, № 297 от 02.04.2014 истец произвел расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.

Кроме того, по результатам исследования проб № № 295, 296, 1373, 1374 (акты от 31.03.2014 № 78/03, от 20.12.2013№ 74/12) было установлено, что сточные воды ответчика содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу централизованной системы водоотведения, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644 (протоколы № 296, 297 от 02.04.2014, № 1374, 1375 от 23.12.2013).

Для оплаты сверхнормативного сброса загрязняющих веществ, а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренной Правилами № 644, в адрес ответчика были выставлены счета-фактуры № 1859 от 15.08.2014, № 1860 от 15.08.2014, № 1861 от 15.08.2014, № 3443 от 30.12.2013, № 3560 от 31.12.2013, № 335 от 17.02.2014, № 523 от 11.03.2014, № 877 от 18.04.2014, № 1111 от 16.05.2014 на общую сумму 377 898 рублей 30 копеек, и № 320 от 31.01.2014, № 1812 от 28.02.2014 на общую сумму 3 190 рублей 67 копеек.

Ссылаясь на то, что ответчик обязательство по оплате в добровольном порядке сверхнормативного сброса загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не исполнил, общество «Оренбург Водоканал» 15.09.2014 обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из доказанности истцом факта сверхнормативного сброса загрязняющих веществ ответчиком, а также негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведении, в отсутствие доказательств внесения платы за соответствующие действия.

Кроме того, суд первой инстанции  исходил из того, что доказательства сброса сточных вод в пределах допустимых концентраций загрязняющих веществ ответчиком в материалы дела не представлены. Также не представлены доказательства, опровергающие результаты проведенного истцом анализа проб сточных вод, в установленном пунктом 68 Правил № 167 порядке.

Выводы суда являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

К отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или вытекать из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно постановлению №1310 и Правилам №167 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пунктам 63, 64, 65, 93 Правил №167 в системы коммунальной канализации запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации. Абонент несет ответственность: за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 66 Правил №167 абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

С учетом изложенного, как верно указано судом в  судебном акте, факт сброса сточных вод ответчиком с превышением содержания загрязняющих веществ должен быть подтвержден в том числе и актами отбора проб сточных вод, отобранных в контрольно-канализационных колодцах, подписанными представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Факт сброса ответчиком в систему канализации сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ подтвержден представленными истцом актами отбора проб сточной воды № 59/06 от 19.06.2013, № 72/09 от 23.09.2013, № 74/12 от 20.12.2013, 78/03 от 31.03.2014 и протоколами результатов анализов сточной воды № 666, № 667, № 668 от 21.06.2013; № 1009, 1010 от 25.09.2013; № 1374, 1375 от 23.12.2013; № 296, 297 от 02.04.2014, из которых усматривается, что по результатам анализов контрольной пробы зафиксирован сброс сточных вод с концентрациями загрязняющих веществ сверх норм допустимых концентраций. Данные пробы отобраны из контрольных канализационных колодцев ответчика в присутствии представителей истца и ответчика.

Проанализировав указанные акты, суд первой инстанции правильно указал, что из них можно определить, из какого колодца производился отбор пробы (контрольный канализационный колодец), а также установить его местонахождение, что позволяет считать такой отбор проб надлежащим доказательством.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод ответчика о том, что истцом нарушена методика отбора проб, а именно отборы проб в подконтрольных колодцах осуществлялись представителями истца не из турбулентного (вихревого, беспорядочного) потока воды, поступающего в канализационный колодец, а путем перемешивания осадков в лотке контрольного колодца с поступающей водой пробы из второго и третьего лотка, что зафиксировано в акте отбора проб № 59/06 от 19.06.2013 по следующим основаниям.

Так, согласно актам отбора проб сточных вод отбор произведен в соответствии с регламентирующими документами: ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», Методическими указаниями по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08.

Из пункта 4.2 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод (ПНД Ф 12.15.1-08) следует, что пробы сточных вод должны отбираться из хорошо перемешанных потоков, вне зон действия возможного подпора.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что пробы сточных вод отобраны из лотка колодцев. При этом возражений относительно нарушения методики отбора проб, либо на иные нарушения (за исключением турбулентности потока) при проведении отбора проб не заявлено.

Для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб сточных вод должны быть максимально приближены к точке сброса (п. 4.3 Методических рекомендаций).

Названные методические указания устанавливают требования к методам отбора проб сточных вод, предназначенных для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение.

Согласно п.5.1 ПНД Ф 12.15.1-08 различаются простые (разовые) и смешанные (усредненные) пробы. Простая проба характеризует состав воды в данный момент времени и в данном месте. Ее получают однократным отбором требуемого количества воды. Смешанная проба характеризует состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени), в поперечном сечении потока (усреднение по сечению) или в определенном объеме (усреднение по объему). Разновидностью усредненных проб являются пробы объемозависящие (по ГОСТ Р 51592-2000).

Усредненные по времени пробы получают смешением простых (разовых) проб, отобранных в одном и том же месте через равные промежутки времени.

Усредненные по сечению пробы получают смешением простых проб, отобранных одновременно с разных глубин поперечного сечения потока на одной или нескольких вертикалях.

Усредненные по объему пробы получают смешением простых проб, отобранных в различных местах, или смешением различных объемов воды, пропорциональных расходу и отобранных через определенные промежутки времени.

В силу пункта 5.2 ПНД Ф 12.15.1-08 усреднению не подлежат пробы, предназначенные для определения веществ (показателей), содержание (величины) которых изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также пробы нефтепродуктов, масел и т.п.

Пунктом 5.3 ПНД Ф 12.15.1-08 предусмотрено, что для целей контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы.

В ходе плановых проверок абонента 19.06.2013, 23.09.2013, 20.12.2013, 31.03.2014  произведен отбор проб сточных вод посредством отбора простых (разовых) проб.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что ссылка ответчика на Инструкцию по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85 не состоятельна, так как с введением в действие настоящих Методических указаний «Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод» НВН 33-5.3.01-85 утрачивает силу в части определения периодичности отбора проб сточных вод, расчета количества проб, использования пробоотборных устройств.

Более того, данная инструкция распространяется на сточные воды предприятий, отдельных производств, цехов, установок, очистных сооружений, оборотных систем водоснабжения и канализации, льяльных вод, содержащих загрязняющие примеси в растворенном и взвешенном состоянии и не регулирует отношения между предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами, отводящими сточные воды в систему канализации.

Согласно пунктам 64, 65 Правил №167, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом упомянутых нормативов осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

При этом в силу пункта 1 Правил №167 под контрольным канализационным колодцем понимается колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации. Контрольной пробой признается проба сточных вод абонента, отобранная из контрольного канализационного колодца, в целях определения состава сточных вод, отводимых в систему коммунальной канализации.

В соответствии с пунктом 31 приложения №1 к распоряжению №498-р фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестационным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий владельцев систем канализации города или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых владельцами систем канализации города в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.

Проанализировав указанные выше нормативные акты, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из них не следует наличие такого обязательного