Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А47-8855/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2535/2015

г. Челябинск

03 апреля 2015 года

Дело № А47-8855/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управление капитального строительства» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2015 по делу № А47-8855/2014 (судья Бочарова О.В.).

Открытое акционерное общество «Управление капитального строительства» (далее – общество «УКС», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности на расположенные по адресу: г. Оренбург, поселок имени Куйбышева ул. Тенистая, ул. Юрова, ул. Попкова инженерные сети: 1) сети электроснабжения: трансформаторная подстанция с трансформатором ТМ 400/10/0,4 кВ № 1460, воздушная ЛЭП-10 кВ выполнена проводом ЗАС-70 протяженностью 65 м; 2) сети электроснабжения (освещение): воздушная ЛЭП к жилым домам на ж/б опорах выполнена проводом СИП 4х95 протяженностью 1300 м., СИП 4х120 протяженностью 1250 м, количество ж/б опор – 108 шт. Наружное освещение дорог на ж/б опорах проводом СИП 4х25 протяженностью 2500 м. СИП 4х35 протяженностью 10 м; кабель ВВГ 3х2.5 протяженностью 150 м с установкой светильников ДРЛ; всего протяженностью 2550 м; 3) газопровод низкого давления протяженностью 2550 м (газопровод из полиэтиленовых труб ПЭ80 газSDR11 160х14,6 протяженностью 342 м; газопровод из полиэтиленовых труб газ SDR 11 110х10 протяженностью 2084 м.); 4) внутриквартальные сети канализации протяженностью 2577 м; 5) внутриквартальные сети водоснабжения протяженностью 2290 м.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2015 (резолютивная часть оглашена 20.01.2015) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось общество «УКС» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать за истцом право собственности на спорное имущество.

Податель жалобы не согласен выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания права собственности на заявленные объекты в силу отсутствия доказательств наличия у истца вещного права на земельный участок, на котором расположены спорные объекты. Апеллянт отмечает, что возведение на земельном участке заявленных инженерных сетей не противоречит целевому назначению земельного участка, а проект межевания территории пос. им. Куйбышева содержит проект инженерных сетей и сооружений, из чего следует вывод о том, что строительство инженерных сетей на данном земельном участке предполагается в силу его разрешённого использования (для обслуживания индивидуальных жилых домов). В силу этого апеллянт полагает, что то обстоятельство, что истец не является вещным правообладателем земельного участка, не может препятствовать признанию права на объект самовольного строительства, возведенный на участке.  В обоснование правовой позиции ссылается на судебную практику, а также нормы п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п.п. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в силу которых, как полагает истец, арендатор земельного участка вправе осуществлять строительство на предоставленном ему земельном участке с учетом разрешенного использования.

Апеллянт также не согласен с выводом суда о непредставлении истцом доказательств надлежащей досудебной легализации самовольной постройки в административном порядке и отсутствии по этой причине оснований для признания права на объекты в судебном порядке. Апеллянт ссылается на обращение в орган местного самоуправления с целью ввода объекта в эксплуатацию и ответ Администрации в письме от 19.05.2014 об отсутствии оснований для ввода объекта в эксплуатацию в административном порядке, и в этой связи полагает, что единственным способом легализации самовольной постройки является признание права собственности в судебном порядке. Также полагает, что доказательством принятия надлежащих мер для досудебной легализации постройки является заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, получение земельного участка в аренду, разработка проекта строительства сетей и проекта планировки территории, получение градостроительного заключения.

В подтверждение своей правовой позиции апеллянтом с апелляционной жалобой представлены проект межевания территории пос. им. Куйбышева, шифр 232.0-00-00-ГП, от 2010 года, постановление главы города Оренбурга от 02.06.2006 № 81-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка в поселке имени Куйбышева для МУП «Управление капитального строительства» МО «город Оренбург».

Руководствуясь ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 26 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», учитывая, что апеллянт не обосновал невозможность представления указанных дополнительных доказательств в суд первой инстанции по уважительным причинам, при этом был надлежаще и своевременно извещен о дате и времени судебного разбирательства (т. 2 л.д. 28), располагал достаточным количеством времени для подготовки к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции определил отказать апеллянту в принятии указанных дополнительных доказательств.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу от ответчика не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.12.2005 между Администрацией (арендодатель) и конкурсным управляющим закрытого акционерного общества «Овощевод» Соляник А.П. (арендатор) оформлен договор аренды земельного участка № 5/п-480юр, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 56:44:0240006:0035, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административно-бытовое и производственное здание. Почтовый адрес ориентира: г.Оренбург, п. им. Куйбышева, ул. Природная, № 1/3, площадью 65 543 кв.м с разрешенным использованием – размещение одноэтажного здания для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 13-16).

Срок аренды земельного участка определен до 01.01.2053 (п. 1.4 договора аренды).

На основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 07.03.2008, подписанного между обществом «УКС» и конкурсным управляющим закрытого акционерного общества «Овощевод» Соляник А.П. (т. 1 л.д. 22),  дополнительного соглашения от 20.04.2012 к названному договору аренды (т. 1 л.д. 23-26) права арендатора земельного участка с кадастровым номером 56:44:0240006:0035 площадью 65 543 кв.м перешли к истцу.

Дополнительным соглашением от 20.04.2012 цель использования земельного участка по договору определенна как «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки под строительство домов индивидуальной жилой застройки».

Из пояснений общества «УКС», а также дополнительного соглашения от 24.09.2013 к договору аренды земельного участка № 5/л-480юр от 29.12.2005 (т. 1 л.д. 27-44) следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0240006:0035 был разделен на 88 земельных участков, поименованных в п. 1 указанного дополнительного соглашения, под размещения домов индивидуальной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Пунктом 4 дополнительного соглашения от 24.09.2013 его стороны предусмотрели право арендатора возводить на земельном участке здания, строения, сооружения с согласия арендодателя в порядке, установленном действующим законодательством.

С 2008 года общество «УКС» осуществляло освоение арендованной площади, вело строительство спорных инженерных сетей.

В настоящее время на земельном участке 56:44:0240006:3906, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0240006:0035, построены инженерные сети: 1) сети электроснабжения: трансформаторная подстанция с трансформатором ТМ 400/10/0,4 кВ № 1460, воздушная ЛЭП-10 кВ выполнена проводом ЗАС-70 протяженностью 65 м; 2) сети электроснабжения (освещение): воздушная ЛЭП к жилым домам на ж/б опорах выполнена проводом СИП 4х95 протяженностью 1300 м., СИП 4х120 протяженностью 1250 м, количество ж/б опор – 108 шт. Наружное освещение дорог на ж/б опорах проводом СИП 4х25 протяженностью 2500 м. СИП 4х35 протяженностью 10 м; кабель ВВГ 3х2.5 протяженностью 150 м с установкой светильников ДРЛ; всего протяженностью 2550 м; 3) газопровод низкого давления протяженностью 2550 м (газопровод из полиэтиленовых труб ПЭ80 газSDR11 160х14,6 протяженностью 342 м; газопровод из полиэтиленовых труб газ SDR 11 110х10 протяженностью 2084 м.); 4) внутриквартальные сети канализации протяженностью 2577 м; 5) внутриквартальные сети водоснабжения протяженностью 2290 м, что подтверждено техническими планами сооружений от 21.04.2014 (т. 1 л.д. 54-61, 81-93, 116-123).

В подтверждение обстоятельств того, что возведенные обществом инженерные сети электроснабжения, газопровод и сети канализации не нарушают прав и законных интересов других лиц, соответствуют требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение сетей не создает угрозы жизни и здоровью граждан, истцом в дело представлен: 1) акт от 18.07.2011 о выполнении ТУ Серия 8 № 00000001807, выданный ПО «ОГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго», о готовности подключения электроустановки к электрическим сетям (т. 1 л.д. 66), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 01.08.2011 № 07-37/480РЭ (т. 1 л.д. 67), разрешение на подключение серия 8 № 00000002948 на основании выполненных технических условий (т. 1 л.д. 68), договоры на техническое и оперативное обслуживание электроустановок от 28.01.2013, от 04.02.2014, заключенные с ПО «ОГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» (т. 1 л.д. 69-80); 2) акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 05.03.2012 (т. 1 л.д. 124), акт о приемке законченного строительством (расширениеи) объекта газораспределительной системы от 05.03.2012 (т. 1 л.д. 125), договор на техническое и аварийное обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования от 18.12.2013 № (08) 02-009/000656-14 ТО, заключенным с ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» (т. 1 л.д. 126-127); 3) акт технической готовности объекта от 07.05.2012 (т. 1 л.д. 94),  условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения (исх. № 2523УП от 23.08.2011, т. 1 л.д. 96), договор на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 15.07.2011 № 368/ю, заключенный с ООО «Оренбург Водоканал» (т. 1 л.д. 97-105),  договор ресурсоснабжения на обеспечение водой и (или) водоотведение от 03.02.2009 № 3637/66-р (т. 1 л.д. 107-115).

В 2014 году общество «УКС» обратилось в Администрацию по вопросу о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию внутриквартальных инженерных сетей (газопровод низкого давления, сети электроснабжения, водоснабжения и канализации) в пос. им. Куйбышева г. Оренбурга на арендованном земельном участке.

Письмом от 19.05.2014 № 1-24-2/2502 Управление градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации, сославшись на то, что указанные объекты являются линейными, для возведения которых требуется получение разрешение для строительства, однако такое разрешение обществу «УКС» не выдавалось, отказало в выдаче разрешения на ввод внутриквартальных инженерных сетей в эксплуатацию (т. 1 л.д. 129).

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, полагая, что иных способов легализации возведенных инженерных сетей не имеется, при том что объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания права собственности на заявленные объекты в силу отсутствия доказательств наличия у истца вещного права на земельный участок, на котором расположен объект, и непредставления им доказательств надлежащей досудебной легализации самовольной постройки в административном порядке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы истца, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за