Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А07-18958/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прохода по правой лестничной клетке из плоскости стен на высоте 1 м выступают батареи отопления, коммуникации, электрошкафы, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.145 - в правой лестничной клетке на уровне площадки 1-го этажа в тамбуре эвакуационного выхода  установлен электрошкаф, не выгороженный противопожарными преградами, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390  п.36;

- п.146 - в правой и левой лестничных клетках на уровне площадки 1-го этажа в тамбуре имеется выход из лифта, двери лифта не противопожарные, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97*  п. 6.24*;

- п.150 - на производственных этажах коридоры длиной более 60 м не разделены  противопожарными перегородками 2-го типа на участки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.26*;

- п.155 - здание не оборудовано эвакуационными выходами в наружных стенах по периметру через 72 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 1.13130.2009 п.9.2.9;

- п.156 - открывание створок световых фонарей не выполнено механизированным (с включением механизмов открывания у выходов из помещений), дублированным ручным управлением. Под остеклением зенитных фонарей, не предусмотрено устройство защитной металлической сетки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 4.13130.2009 п.6.2.7, п.6.2.8;

- п.157 - не обеспечен предел огнестойкости дверей отделяющих  производственную часть от административной, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.5.14*, п.7.4;

- п.166 - в административно-бытовой части на этажах коридоры длиной более 60 м не разделены  противопожарными перегородками 2-го типа на участки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.26*;

- п.167 - в местах пересечения коробами вентиляции межэтажных перекрытий отсутствуют противопожарные клапана, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.7.11.1 СНиП 41-01-2003, п.7.1 СНиП 21-01-97*;

- п.214 - лестничная клетка на путях эвакуации не отделена от подвала тамбур-шлюзом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.7.23*;

- п.233 - в габаритах лестничной клетки установлен электрошкаф, на высоте 1.5 м от площадок из плоскости стен выступают шкафы для пожарных кранов, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.267 - в габаритах лестничной клетки оборудовано бытовое помещение, на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают батареи отопления, на площадках установлены ящики с песком, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.272 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают батареи отопления, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.290 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают батареи отопления, шкафы пожарных кранов, подоконники, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.293 - на лестничных маршах ширина промежуточных площадок менее ширины марша, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.31* СНиП 21-01-97*;

- п.295 - отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.13*;

- п.299 - лестничная клетка на путях эвакуации не отделена от подвала тамбур-шлюзом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.7.23*;

- п.300 - на лестничных маршах ширина промежуточных площадок менее ширины марша, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.31* СНиП 21-01-97*;

- п.309 - открывание створок световых фонарей не выполнено механизированным (с включением механизмов открывания у выходов из помещений), дублированным ручным управлением. Под остеклением зенитных фонарей, не предусмотрено устройство защитной металлической сетки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 4.13130.2009 п.6.2.7, п.6.2.8;

- п.310 - здание не оборудовано эвакуационными выходами в наружных стенах по периметру через 72 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 1.13130.2009 п.9.2.9;

- п.311 –в  цехе устроены антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23;

- п.322 - в поэтажных коридорах, в раздевалках АБК коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.26* СНиП 21-01-97 *;

- п.336 - открывание створок световых фонарей не выполнено механизированным (с включением механизмов открывания у выходов из помещений), дублированным ручным управлением. Под остеклением зенитных фонарей, не предусмотрено устройство защитной металлической сетки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 4.13130.2009 п.6.2.7, п.6.2.8;

- п.337 - здание не оборудовано эвакуационными выходами в наружных стенах по периметру через 72 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 1.13130.2009 п.9.2.9;

- п.343 - рулонная кровля здания не разделена на ковры противопожарными поясами с гравийной засыпкой на участки площадью не более 3600 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97*;

- п.368 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают шкафы пожарных кранов, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.402 - на этажах коридоры длиной более 60 м не разделены  противопожарными перегородками 2-го типа на участки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.26*;

- п.408 - лестничная клетка на путях эвакуации соединяющая 1 и подвальный этаж не отделена тамбур-шлюзом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.7.23*;

- п.410 - открывание створок световых фонарей не выполнено механизированным (с включением механизмов открывания у выходов из помещений), дублированным ручным управлением. Под остеклением зенитных фонарей, не предусмотрено устройство защитной металлической сетки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 4.13130.2009 п.6.2.7, п.6.2.8;

- п.417 - здание не оборудовано эвакуационными выходами в наружных стенах по периметру через 72 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 1.13130.2009 п.9.2.9;

- п.423 - лестничная клетка на путях эвакуации не отделена от подвала тамбур-шлюзом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.7.23*;

- п.427 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают батареи отопления, шкафы пожарных кранов, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.461 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают батареи отопления, коммуникации, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.468 - расстояния от наиболее удаленного рабочего места в двухэтажном производственном здании 100 м при норме не более 60 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 1.13130.2009 п.9.2.9;

- п.474 - лестничная клетка на путях эвакуации не отделена от подвала тамбур-шлюзом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.7.23*;

- п.497 - в цехе устроены конторки и другие встроенные помещения из листового металла, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23;

- п.500 - лестничная клетка на путях эвакуации не отделена от подвала тамбур-шлюзом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.7.23*;

- п.504 - в тамбуре эвакуационного выхода установлен электрошкаф, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.36;

- п.505 - второй этаж АБК не оборудован вторым эвакуационным выходом, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.13*;

- п.516 - 2 этаж имеет один эвакуационный выход, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.13*;

- п.522 - в габаритах лестничной клетки под лестничным маршем  устроена электрощитовая, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23;

- п.523 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступает оборудование пожарных кранов, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23; ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.526 - отсутствуют вторые эвакуационные выходы с этажей здания, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.13*;

- п.536 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают шкафы пожарных кранов, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.537 - коридоры длиной более 60 м не разделены  противопожарными перегородками 2-го типа на участки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.26*;

- п.558 - лестница 3-го типа на пути эвакуации с галереи не соответствует требованиям по ширине и высоте проступи, высоте ограждения, уклону, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.30*;

- п.569 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают шкафы пожарных кранов, электрошкафы, батареи отопления, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23, ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.571 - отсутствует второй эвакуационный выход с этажей АБК, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п.6.13*;

 - п.589 - отсутствует ограждение кровли здания в соответствии с ГОСТ 25772, чем нарушен п.8.11. СНиП 21-01-97*;

- п.590 - не обеспечен выход на кровлю цеха по наружным пожарным лестницам по периметру здания через 200 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97* п. 8.3*;

- п.591 - здание не оборудовано эвакуационными выходами в наружных стенах по периметру через 72 м, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 1.13130.2009 п.9.2.9;

- п.594 - рулонная кровля здания не разделена на ковры противопожарными поясами с гравийной засыпкой на участки площадью не более 3600 м., чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97*;

- п.598 - встроенные электроподстанции не выгорожены противопожарными преградами, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, СНиП 21-01-97*;

- п.616 - открывание створок световых фонарей не выполнено механизированным (с включением механизмов открывания у выходов из помещений), дублированным ручным управлением. Под остеклением зенитных фонарей, не предусмотрено устройство защитной металлической сетки, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008,  СП 4.13130.2009 п.6.2.7, п.6.2.8;

- п.649 - в габаритах лестничной клетки на высоте 1 м от площадок из плоскости стен выступают батареи отопления, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.23. ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6.32* СНиП 21-01-97*;

- п.672 - автоматическая пожарная сигнализация в конторе склада в отключенном состоянии, чем нарушена ч. 2 ст. 4 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п.4.3 СНиП 21-01-97*.

Заявителю предписано в срок до 30.04.2015 г. устранить указанные нарушения (т.1 л.д. 10-116).

В ответе на жалобу предприятия от 08.07.2014 Управление сообщило, что указанные в предписании требования не являются более высокими по сравнению с  требования ранее действующих СНиП (т.1 л.д.122-123).

По утверждению подателя жалобы – общества  предписание незаконно, т.к. его требования основаны на нормах и правилах, которые не действовали в период сдачи помещений в эксплуатацию.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности выданного Предписания.

Решение суда является законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 6 Закона о пожарной безопасности, подп. «е» п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям