Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А76-16431/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

товаров в условиях естественной монополии.

В силу ст. 4 Закона №147-ФЗ, к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии.

Антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о том, что заявитель является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Так, управлением проведен анализ конкуренции на рынке поставки (распределения) пара и горячей воды (тепловой энергии) микрорайона 1, 2, 3 Центральной части города, п. Первомайский, п. Паранино, п. Новостройка Усть-Катавского городского округа Челябинской области по итогам 2011г. На основании проведенного анализа положение общества на указанном рынке  признано доминирующим. Следовательно, общество подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг в части установления их прав и обязанностей, ответственности, а также порядка контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядка определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, в период с июня по ноябрь 2011г. регулировались Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее - Правила №307).

Антимонопольный орган, рассмотрев указанное дело, пришел к выводу о том, что заявитель своими действиями, выразившимися во взимании платы за горячее водоснабжение с Дементьева не по показаниям индивидуального прибора учета, а по нормативам потребления, за период с июня по ноябрь 2011г., злоупотребило своим доминирующим положением, то есть нарушил ч. 1 ст. 10 Закона №135-ФЗ. Оспоренное решение УФАС принято со ссылкой на имеющуюся в то время судебную практику (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 №5290/09 и от и от 23.11.2010 №6530/10 - при отсутствии общедомовых приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между абонентом и ресурсоснабжающей организаций, объем отпущенной воды рассчитывается последней по нормативам, которые установлены для домов определенной группы независимо от наличия у их жителей индивидуальных приборов учета воды).

Между тем, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Такая правовая оценка производится судом на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, совершения действий (бездействия) - в данном случае это решение УФАС от 23.04.2014 по делу №6-03/14.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Статья 157 ЖК РФ, закрепляя общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, одновременно возлагает на Правительство Российской Федерации полномочия по определению особенностей их предоставления, в том числе с использованием показаний различных приборов учета, а также по установлению правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг.

В соответствии с п. 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

На основании п. 16 Правил №307, при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Однако, в силу Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2014 № 124 (далее - Правила №124), они обязательны при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (п. 1), и установлены особенности их применения, в частности, связанные с определением объема коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, который рассчитывается по соответствующей формуле (это же постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» - вступило в действие с 07.03.2012).

В рамках отношений, регулируемых Правилами №124, управляющая организация, товарищество или кооператив, не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов жильцов как непосредственных потребителей коммунальных услуг. Данные организации осуществляют деятельность по предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления многоквартирным домом и оплачивают объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, только из поступивших платежей потребителей.

Таким образом, размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с Правилами их предоставления.

Следовательно, при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета объем коммунального ресурса определяется по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, и только при их отсутствии - исходя из нормативов потребления.

В силу п. 2 Правил № 124, они применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу этих Правил управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Из дела следует, что с ноября 2011г. обществом размер платы за услугу горячего водоснабжения в отношении Дементьева начал производится с учетом показаний индивидуального прибора учета горячей воды - антимонопольный орган установил, что до ноября 2011г. дом, в котором проживает Дементьев, не был оборудован общедомовым прибором учета.

Следовательно, вывод антимонопольного органа, а также доводы третьего лица о необходимости в спорный период взимания платы с гражданина в соответствии с показателями индивидуального прибора учета, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета, но не в соответствии с установленными нормативами потребления, являются обоснованными, не противоречащими нормам действующего по состоянию на 23.04.2014 законодательства и судебной практике (дело №А60-39575/2013).

Таким образом, решение суда первой инстанции следует отменить по изложенным выше основаниям, а заявленные требования общества оставить без удовлетворения.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  апелляционной жалобы относятся на счет заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15 сентября 2014 года по делу №А76-16431/2014 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» отказать.

Возвратить  Дементьеву Александру Петровичу 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной квитанцией №80137860711 от 19.12.2014 ОАО «Челиндбанк».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» (ОГРН 106740103844, ИНН 7401011316, КПП 740101001) в пользу Дементьева Александра Петровича судебные расходы в размере 100 (сто) рублей государственной пошлины, уплаченной по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

 О.Б. Тимохин

Судьи:

  А.А. Арямов

        Н.Г. Плаксина