Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А76-27026/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2014/2015

г. Челябинск

30 марта 2015 года

Дело № А76-27026/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 января 2015 года по делу №А76-27026/2014 (судья Худякова В.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства здравоохранения Челябинской области - Устюжанина Н.В. (служебное удостоверение, доверенность №5 от 12.01.2015), Цветова И.П. (служебное удостоверение, доверенность №68 от 11.12.2014);

закрытого акционерного общества «Айсберг» - Абдувалиев Р.А. (паспорт, доверенность от 19.11.2012).

Министерство здравоохранения Челябинской области (далее - заявитель, министерство, административный орган, Минздрав Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Айсберг» (далее - заинтересованное лицо, ЗАО «Айсберг», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 26 января 2015 года (резолютивная часть объявлена 19 января 2015 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Административный орган не согласился с таким решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствуют процессуальные нарушения, поскольку приказ административного органа от 20.10.2014 № 1593 «О проведении внеплановой выездной проверки» издан после согласования проверки с прокурором, а решение прокуратуры Челябинской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Айсберг» от 20.10.2014 № 7/3-265-2014 является результатом рассмотрения заявления по установленной форме.

По результатам выездной внеплановой проверки в отношении общества выявлены нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки от 23.10.2014.

До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ЗАО «Айсберг» не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, по возражениям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Представителям сторон известно об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности по состоянию на 24.03.2015.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, министерством проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в отношении общества по адресу места осуществления медицинской деятельности: 454048, г. Челябинск, ул. Тарасова, д. 40, нежилое помещение № 2 (Стоматология).

При проведении проверки комиссией административного органа выявлены следующие нарушения:

в кабинете стоматолога-ортопеда ЗАО «Айсберг» хранения лекарственных средств, (а именно: в наборе для профилактики ВИЧ-инфекции содержатся два флакона с калием перманганата 0,05 г., сухое вещество (включен в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав РФ) от 22.04.2014 № 183 н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» (далее - Приказ № 183 н), со сроком годности до  мая 2014г. (нарушение подп. «в» (1) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности)»;

журналы учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения отсутствуют (нарушение приказа Минздра РФ от 17.06.2013 № 378 н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» - далее Приказ № 378 н);

выявлены нарушения комплектации укладок-аптечек для оказания экстренной помощи при общесоматических осложнениях в условиях стоматологических кабинетов, утвержденных главных врачом ЗАО «Айсберг», а именно: в наборе для оказания первой помощи при гипертонических кризах находится упаковка каптоприла (25 мг.) со сроком годности до  мая 2014г., медицинский инструментарий в крафт-пакете с маркировкой от 29.04;

в аптечке для оказания неотложной медицинской помощи при анафилактическом шоке хранится термолабильная форма раствора адреналина (режим хранения до 15 С?);

согласно утвержденных главным врачом ЗАО «Айсберг» алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи при остром инфаркте миокарда и аллергических реакциях (анафилактическом шоке) предусмотрена ингаляция кислорода через маску, источник кислорода в организации отсутствует;

в наборе для профилактики ВИЧ-инфекции содержится раствор йода спиртовой 5% со сроком годности до апреля 2014г.;

в наборе для оказания неотложной медицинской помощи при остром инфаркте миокарда и стенокардии находится блистер кеторолака с отрезанным краем, установить срок годности препарата не представляется возможным. Кроме того, данный препарат не предусмотрен для использования согласно представленного и утвержденного главным врачом ЗАО «Айсберг» алгоритма оказания неотложной медицинской помощи при остром инфаркте миокарда;

на рабочем столе ассистента врача стоматолога-ортопеда находится флакон препарата без маркировки на русском языке (Septodont Parcan), вскрытый, с резиновой крышкой-диафрагмой, проколотой шприцом одноразового использования (5 мл.), без отметки о дате вскрытия флакона. Согласно символьной маркировке на флаконе, требования к условиям хранения препарата: температура не выше 25 С?, защита от прямых солнечных лучей. Кроме того, в кабинете стоматолога-ортопеда на момент проверки отсутствовал набор инструментов для трахеотомии (нарушение п. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ), подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности; п. 34 и п. 40 Стандарта оснащения отделения (кабинета) ортопедической стоматологии стоматологической поликлиники (ч. 4 Приложения № 11 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2011 № 1496 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» - далее Приказ №1496 н);

выявлено несоблюдение установленного в ЗАО «Айсберг» положения о системе контроля качества медицинской помощи, определяющего организацию и порядок проведения контроля качества медицинской помощи (нарушение подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в частности несоблюдение п. 2.5 данного положения: отсутствует регистрация экспертного случая в журнале дефектов;

выявлено несоблюдение установленных в ЗАО «Айсберг» правил предоставления платных медицинских услуг, определяющих порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению: представленная копия договора об оказании платных стоматологических услуг между ЗАО «Айсберг» и Бичуриной Г.Х. не содержит информации о дате его заключения и сроках начала обусловленных договором отношений между медицинской организацией и пациентом; отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; телефон потребителя (нарушение п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» - далее Правила №1006);

в копии амбулаторной карты пациентки Бичуриной Г.Х. №3128 отсутствует подпись пациента об ознакомлении с рекомендуемым планом лечения (от 17.04.2014), отсутствует подпись на информированном согласии пациента от 25.10.2013 (нарушение п. 2.3.6 договора об оказании платных стоматологических услуг № 1066 между ЗАО «Айсберг» и Бичуриной Г.Х.);

в бланках договора об оказании платных стоматологических услуг (в незаполненном и размещенном на стойке регистратуры ЗАО «Айсберг» бланке, а также в копии договора, заключенного с Бичуриной Г.Х.) содержится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», утратившее силу 01.01.2013;

распечатанные бланки договора об оказании платных стоматологических услуг в ЗАО «Айсберг», находившиеся на момент проверки места осуществления медицинской деятельности на стойке регистратора, содержат данные о лицензии на осуществление медицинской деятельности, утратившей силу с 14.10.2014 в связи с ее переоформлением, что является нарушением подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

По результатам проверки 23.10.2014 административным органом составлены акт проверки общества, протокол об административном правонарушении, в котором действия ЗАО «Айсберг» квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в ходе производства по административному делу заявителем допущены процессуальные нарушения, а именно: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что приказ № 1593 от 20.10.2014 о проведении выездной проверки издан после согласования проверки с прокурором (согласование от 20.10.2014 № 7/3-265-2014).

Оценив в порядке ст. 71, 205 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из п. 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса об административных правонарушениях» следует, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении; в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими ст. Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Айсберг» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1107451011667; адрес (место нахождение): 454048, г. Челябинск, ул.Тарасова, 40 нежилое помещение № 2 (Стоматология); директором общества является Дубинская Татьяна Олеговна (далее - Дубинская Т.О.).

Минздравом Челябинской области обществу выдана лицензия ЛО-74-01-002875 от 13.10.2014 на осуществление медицинской деятельности (т. 1, л.д. 50-53).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

В силу с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновения