Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А47-7004/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-16000/2014

г. Челябинск

26 марта 2015 года

Дело № А47-7004/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24 ноября 2014г. по делу №А47-7004/2014 (судья Мирошник А.С.).

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «ЛидерСервис» – Карандаков С.Н. (доверенность от 24.02.2015), Манаев К.И. (доверенность от 25.03.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «ЛидерСервис» (далее - ООО  «ЛидерСервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением об отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, управление) об административном правонарушении № 33п-14-02 от 30.06.2014.

         Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.11.2014 заявленное требование ООО  «ЛидерСервис» удовлетворено, постановление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 30.06.2014 №33п-14-02 о привлечении ООО «ЛидерСервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

          Не согласившись с вынесенным решением, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обжаловало его в апелляционном порядке. Считает решение суда полностью необоснованным, незаконным, просит отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование указывает, что при заключении с гражданами договоров об оказании услуг (в том числе договоров на планово-регулярную очистку от твердых бытовых отходов) исполнители не вправе включать в договоры условия, ущемляющие права потребителей (заказчиков). Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) в отношении с гражданами одностороннее изменение условий обязательств не допускается, если иное не вытекает из закона. Из договора следует, что исполнитель вправе в одностороннем порядке изменять цену договора с формальным уведомлением об этом потребителей без согласия на то последних, что является недопустимым и ущемляет их права. С учетом положений части 2 статьи 428 Гражданского кодекса указанное условие является обременительным для граждан и не предусматривает получение их согласия на конкретную измененную цену. Таким образом, подписывая договор на представленных условиях, потребитель, являясь экономически слабой стороной, добросовестно возлагает на себя обязательства явно невыгодные для себя. Возможность отказаться от заключения договора, внешне свидетельствующая о признании свободы договора, не может считаться достаточной для ее реального обеспечения гражданам, гражданин вынужден соглашаться на фактически диктуемые ему условия, в том числе на изменение в одностороннем порядке цены договора.

До судебного заседания от ООО «ЛидерСервис» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представитель управления не явился, от управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения заместителя председателя арбитражного суда от 25.03.2015 в составе суда произведена замена судьи Толкунова В.М. судьей Тимохиным О.Б.

В судебном заседании представители ООО «ЛидерСервис» поддержали позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, решение арбитражного суда – оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в прокуратуру Центрального района г. Оренбурга поступила жалоба на деятельность ООО «ЛидерСервис» в связи с оказанием обществом услуг по вывозу бытовых отходов по заключенным с гражданами договорам.

Согласно пунктам 1.1 исследуемых договоров их предметом  является возмездное оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов без каких-либо заявок со стороны Заказчика в порядке планово-регулярной очистки. Цена договора определена на основании тарифа 70 руб. 70 коп. в месяц на одного человека, проживающего в домовладении (пункт 3.1 договоров). Срок действия вышеуказанных договоров, заключенных в 2013 году, - с момента подписания до 31.12.2017 (пункт 6.1 договора), заключенных в 2014 году – с момента подписания до 31.12.2018 (пункт 6.1 договора).

Пункт 3.2 предусматривает, что стоимость услуг по договору может быть изменена исполнителем в одностороннем порядке при условии обязательного извещения заказчика через средства массовой информации не мене чем за 10 дней до введения новых тарифов. Вновь принятый тариф считается действующим по истечении 10 дней с момента опубликования в газете «Вечерний Оренбург».

Постановлением от 11.06.2014 прокурором Центрального района г. Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в связи с включением обществом в договор на планово-регулярную очистку от твердых бытовых отходов условий ущемляющих права потребителя (пункт 3.2 договора).

Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга 16.06.2014 административный материал направлен в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения.

Определением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 25.06.2014 дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛидерСервис» назначено к рассмотрению на 30.06.2014.

По результатам рассмотрения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области административного материала вынесено постановление № 33п-14-02 от 30.06.2014, которым ООО «ЛидерСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 33п-14-02 от 30.06.2014, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на отсутствие события вменяемого обществу административного нарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условием привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что договор, заключенный между потребителем и исполнителем услуг, должен соответствовать обязательным требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, Гражданскому кодексу, Закону о защите прав потребителей, «Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 2 статьи 424 Гражданского кодекса предусмотрено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Системное толкование норм гражданского законодательства с учетом положений Закона о защите прав потребителей позволяет сделать вывод, что в отношениях с гражданином-потребителем исполнитель не вправе изменять цену договора в одностороннем порядке.

С учетом указанного правильным является довод управления о том, что исполнитель вправе предложить потребителю исполнение договора в соответствии с новой ценой, однако не вправе изменять ее в одностороннем порядке, поскольку цена является условием договора, а изменение договора осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 450-452 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Согласно пункту 10 указанных Правил цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем.

Как указывалось, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрено