Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А34-6905/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

транспортных средств для таких перевозок.

Согласно п. 102 названных Правил перевозок пассажиров перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путём принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

В соответствии с п. 103 Правил перевозок пассажиров заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

Согласно пункту 2 Правил №112 в качестве легкового такси рассматривается транспортное средство категории «М1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Транспортное средство категории «M1» - это транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

На основании пунктов 115 - 118 Правил № 112 легковое такси оборудуется опознавательным фонарём оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа. На кузов легкового такси наносится цветографическая схема, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

На передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация: а) полное или краткое наименование фрахтовщика; б) условия оплаты за пользование легковым такси; в) визитная карточка водителя с фотографией; г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Из анализа приведённых норм права следует, что договор фрахтования автомобиля может быть заключен только с фрахтовщиком, то есть с юридическим лицом либо  индивидуальным предпринимателем, принявшими на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Спор по настоящему делу сводится к решению вопроса о том, является ли ООО «Инфосервис» фрахтовщиком в правоотношениях по перевозке такси Maxim  и оказывает ли оно услуги такси по перевозке пассажиров и багажа в режиме таки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. ст.65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений ст. 205 названного Кодекса, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу о том, что в нарушение положений ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не собраны и не представлены в материалы дела доказательства оказания обществом услуг по перевозке пассажиров и багажа в режиме такси.

Решением суда первой инстанции общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа в режиме такси без лицензии или без специального разрешения, в то время как из имеющегося в деле протокола об административном правонарушении 45 Ю №000174 от 29.10.2014 (т. 1 л.д. 7) следует, что в вину  ООО «Инфосервис»  вменено не осуществление перевозок пассажиров и багажа в режиме такси без разрешения как таковое, а организация в сентябре 2014 года деятельности по перевозке пассажиров и багажа на территории г. Кургана за денежное вознаграждение. При этом из содержания протокола не представляется возможным установить, в каких конкретно действиях (бездействии) выразилась организация деятельности по перевозке пассажиров и багажа.

В нарушение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований к содержанию протокола об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении 45 Ю №000174 от 29.10.2014 не указаны конкретные факты оказания услуг перевозки пассажирам (дата (даты), время оказания услуг; автомобили, которые использовались при оказании услуг; данные пассажиров, которым были оказаны услуги, а также водителей,  которые осуществляли перевозку пассажиров в режиме такси; отсутствует указание на маршрут (маршруты) перевозки), то есть не описано событие административного правонарушения, вменяемого ООО «Инфосервис», что не позволяет сопоставить содержание данного протокола с собранными по делу доказательствами и проверить указанные в нём обстоятельства с позиций ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В деле нет доказательств принадлежности обществу собственных или арендованных транспортных средств, за исключением  разрешения ООО «Инфосервис» № 794 от 27.08.2013 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль TOYOTA AVENSIS (т. 1 л.д. 28), принадлежность которого обществу, а также фактическое использование которого для оказания услуг по перевозке материалами данного дела не подтверждены.

         Из представленных в дело доказательств не следует, что ООО «Инфосервис» оказывались услуги по перевозке пассажиров и багажа по договору фрахтования.

Напротив, материалами дела подтверждено, что информационными услугами общества согласно представленному реестру  и договорам оказания услуг (представлены обществом выборочно) пользуются индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, имеющие соответствующие лицензии и разрешения на оказание услуг перевозки, в штате которых работают водители такси, за которыми закреплены транспортные средства, которым выданы соответствующие разрешения и которые непосредственно занимаются оказанием услуг населению по перевозке в режиме такси.

При приёме заявок по телефону ООО «Инфосервис» пользуется услугами ООО «БЕЛЛФАСТ» (договор № 2013/014 от 01.11.2013), операторы которого  занимаются приёмом информации, поступающей от третьих лиц на телефонные номера ООО «Инфосервис» по каналам телефонной связи, с web-сайта заказчика либо через мобильное приложение посредством сети Интернет, обработкой полученной информации, её переводом в машиночитаемый вид, а также формированием заявки и её передачей заказчику (ООО «Инфосервис»).

Следовательно, функция ООО «Инфосервис» при приёме заявок от клиентов сводится к предоставлению принадлежащих ему так называемых «золотых» (простых) номеров, на которые поступает информация о заказах, а также к размещению информации, полученной  и обработанной операторами ООО «БЕЛЛФАСТ», на электронной площадке ООО «Инфосервис» и обеспечению доступа перевозчиков к данной электронной площадке.

По сути информационный ресурс, предоставляемый ООО «Инфосервис» в распоряжение перевозчиков, представляет собой систематизированную базу актуальных заявок на оказание услуг по перевозке, которым пользуются непосредственно профессиональные перевозчики и водители такси.

При этом перевозчик (его водитель) не работает по заявке ООО «Инфосервис», а самостоятельно решает вопрос о том, какой заказ из представленных на электронной площадке общества ему следует выбрать, исходя из собственного места расположения, нагрузки, временных ресурсов и т.д.

У каждого перевозчика, который пользуется информационными услугами ООО «Инфосервис», имеется свой личный кабинет и лицевой счёт, на котором фиксируются его авансовые платежи и с которого списываются денежные средства в качестве оплаты услуг общества. Оплата услуг ООО «Инфосервис» осуществляется через терминалы.

Пассажиры, которым оказываются услуги по перевозке пассажиров и багажа, рассчитываются непосредственно с водителем за оказанные услуги. ООО «Инфосервис» получает плату за услуги по информационному обеспечению, но не за оказание услуг перевозки.

В штате общества водители, оказывающие услуги по перевозке, не состоят, заработная плата им не выплачивается. Напротив, перевозчики и водители, оказывающие услуги по перевозке, вносят плату за предоставление обществом информационных услуг, что исключает наличие между ними трудовых правоотношений.

Общество не является диспетчерской службой какого-либо определённого перевозчика, а действует обособленно, предоставляя информационные услуги на основании гражданско-правовых договоров, копии которых вместе с разрешениями водителей выборочно представлены апеллянтом в материалы дела.

С другой стороны, перевозчики и водители такси в своей деятельности вправе пользоваться не только информационными ресурсами ООО «Инфосервис», но и другими  информационными ресурсами, аккумулирующими заявки на услуги такси, к которым они подключены, и самостоятельно решать вопрос о том, из какого информационного ресурса  выбрать заявку на оказание услуг по перевозке.

То обстоятельство, что опрошенные в ходе проверки водители и пассажиры подтвердили факт оказания им услуг  по перевозке «Такси Maxim» не означает, что данные услуги были оказаны заявителем, поскольку из характера отношений, сложившихся между заявителем и его клиентами-перевозчиками следует, что    бренд «Такси Maxim» за конкретным лицом не зарегистрирован и по сути используется как информационными службами, так и самими перевозчиками для продвижения своих услуг. Следовательно, то обстоятельство, что с точки зрения рядового потребителя услуга такси в целом позиционируется от имени «Такси Maxim» не является доказательством того, что услуги перевозки оказывает ООО «Инфосервис».

Таким образом, деятельность ООО «Инфосервис» направлена на информационное обслуживание профессиональных лицензированных  перевозчиков, а также водителей, имеющих  разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси: приём заявок на пассажирские и грузовые перевозки от физических лиц, перевод информации в машиночитаемый вид, формирование и размещение заявок на электронной площадке с обеспечением доступа перевозчиков к данной информации.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «Инфосервис» не оказывает услуги по перевозке, а осуществляет информационное обслуживание перевозчиков посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, представляющему собой базу данных заявок на перевозки, а также осуществления (при помощи ООО «БЕЛЛФАСТ») технического сопровождения заказа.

С учётом изложенного, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств наличия в действиях ООО «Инфосервис» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что в силу               п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ  является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об осуществлении ООО «Инфосервис» деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров и багажа в режиме такси не соответствуют обстоятельствам дела, на основании  имеющихся в деле доказательств у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения ООО «Инфосервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда отменить на основании п.3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

По данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2014 по делу          № А34-6905/2014 отменить.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инфосервис» удовлетворить.

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инфосервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                  И.А. Малышева

Судьи:                                                                                              В.В. Баканов

                                                                                                          Ю. А.  Кузнецов