Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А07-20815/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

мкр. №№ 8, 9, для использования в целях инженерной подготовки территории для строительства жилых домов, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 93647 кв.м (п. 1.1). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 29.12.2006.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации ГО г. Уфа и ООО "Уфимская строительная компания" 19.01.2007 к вышеупомянутому договору было заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым, в пункт 1.1 договора аренды земельного участка внесены изменения, касающиеся цели использования земельного участка, а именно, назначение участка "для использования в целях инженерной подготовки территории для строительства жилых домов", изменено на редакцию "для использования в целях проектирования и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта".

Постановлением главы администрации ГО г.Уфа от 26.05.2008 № 3025 ,на основании обращения ООО "Уфимская строительная компания", в соответствии со ст. ст. 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержден градостроительный план земельного участка в микрорайоне "Дема-9" в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования объекта "Административно-торговый развлекательный комплекс" на земельном участке, закрепленном договором аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771-06, с учетом дополнительного соглашения от 19.01.2007 № 1.

Администрацией ГО г. Уфа 01.09.2009 было вынесено постановление № 4293 о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771-06, в связи с чем, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации ГО г. Уфа и ООО "Уфимская строительная компания" было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771-06, - которым срок действия договора аренды земельного участка был продлен до 20.12.2014.

В последующем, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1776-06 были переданы обществом с ограниченной ответственностью "Уфимская строительная компания", на основании договора от 24.05.2010, обществу с ограниченной ответственностью "Мегастройсервис", а, в дальнейшем, общество с ограниченной ответственностью "Мегастройсервис" соответствующие права и обязанности передало по договору от 04.032013, обществу с ограниченной ответственностью "Омега", которое также, на основании договора от 28.03.2014 передало права и обязанности арендатора земельного участка, обществу с ограниченной ответственностью "ОмегаПлюс".

ООО "ОмегаПлюс" 12.09.2014 обратилось в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдачи разрешения на строительство объекта "Административно-торговый развлекательный комплекс" в мкр. Дема-9 Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с приложением следующих документов: 1) договора аренды земельного участка № 1771/1-06 от 29.12.2006; 2) дополнительного соглашения от 19.01.2007 № 1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771/1-06; 3) дополнительного соглашения от 05.11.2009 № 2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771/1-06; 4) договора от 24.05.2010 передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771/1-06; 5) договора от 04.03.2013 № 2 передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771/1-06; 6) договор от 28.03.2014 № 3 передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 29.12.2006 № 1771/1-06; 7) постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2006 № 6482; 8) постановление главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.09.2009 № 4293; 9) градостроительного плана земельного участка № RU03308000-08-207/Ю; 10) пояснительной записки 03.01-13-ПЗУ; 11) схемы планировочной организации земельного участка 03.01-13-ПЗУ; 12) проекта организации строительства 03.01-13-ПОС; 13) архитектурного решения 03.01-13-АР; 14) положительного заключения государственной экспертизы; 15) устава ООО "ОмегаПлюс"; 16) решения от 28.08.2013 № 1; 17) свидетельства о постановке на налоговый учет; 18) свидетельство о государственной регистрации юридического лица 02 № 007131283; 19) приказа о вступлении в должность от 28.08.2013.

Администрацией ГО г. Уфа, по результатам рассмотрения заявления ООО "ОмегаПлюс" 22.09.2014 было принято решение в форме письма № 01-02-32040/11 об отказе в выдаче разрешения на строительство. Указанное решение было принято первым заместителем главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Филипповым А.А., и мотивировано тем, что разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050340:0030, является проектирование и строительство жилых домов и объектов соцкультбыта; в данных целях, указанный земельный участок предоставлялся в аренду, равно как, договором аренды была установлена обязанность арендатора по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, у администрации ГО г. Уфа отсутствуют правовые основания для выдачи обществу с ограниченной ответственностью "ОмегаПлюс" разрешения на строительство административно-торгового развлекательного комплекса, включающего рынок строительных материалов, вещевой рынок, продуктовый рынок.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Действительно, согласно постановлению главы администрации городского округа город Уфа от 26.05.2014 № 3025 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в микрорайоне "Дема-9" в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (т. 1, л.д. 22), утвержден градостроительный план соответствующего участка (т. 1, л.д. 23 - 44) для проектирования объекта "Административно-торговый развлекательный комплекс".

В то же время, общество с ограниченной ответственностью "ОмегаПлюс" фактически испрашивало в администрации ГО г. Уфа разрешение на строительство, как объекта "административно-торговый развлекательный комплекс", рынка, а именно, одноэтажного здания рынка строительных материалов (корпус "А") с торговой площадью 3819,33 кв.м и площадью складов 2527,73 кв.м, и двух одноэтажных корпусов ("Б" и "В") вещевого и продуктового рынков, с общей торговой площадью 8717,72 кв.м и площадью фудкорта 1171,85 кв.м (стр. 11 положительного заключения негосударственной экспертизы, т. 1, л.д. 88). При этом из содержания положительного заключения негосударственной экспертизы, предоставленного обществом с ограниченной ответственностью "ОмегаПлюс" (т. 1, л.д. 78 - 115) также следует, что предусмотрено три въезда-выезда на территорию административно-торгового развлекательного комплекса (фактически - рынка), а также открытая стоянка на 1193 автомашины для посетителей и работников торгового комплекса, разделенная на три части: рынок строительных материалов 382 м/м; вещевой рынок 388 м/м; продуктовый рынок 159 м/м. На странице 11 положительного заключения негосударственной экспертизы также указано, что "На проектируемом участке предусмотрено размещение административно-торгового развлекательного комплекса, хозяйственных площадок, открытой стоянки автомобилей на 1193 м/м, трансформаторной подстанции, очистных сооружений, газовой котельной".         

Пунктом 75 статьи 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, дано следующее понятие разрешения на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Частью 1 статьи 34 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 № 7/4 установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В городском округе разрешение на строительство выдается уполномоченным структурным подразделением Администрации городского округа (ч. 2 ст. 34 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 № 7/4).

Из имеющегося в материалах дела № А07-20815/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан градостроительного плана земельного участка № RU03308000-08-207/Ю (т. 1. л.д. 23 - 44) в числе прочего следует (стр. 5, 6, т. 1, л.д. 28, 29), что разрешенными видами использования земельного участка являются: Р-1: Для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха; ОД-3: Для широкого спектра застройки, формирующей центры районного назначения (что соответствует видам территориальных зон "общественно-деловые зоны" (ОД-1 - ОД-3) и "зоны рекреационного назначения" (Р-1 - Р-2), перечисленным в таблице части 3 статьи 41 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 № 7/4)).

Это же следует, в отношении, из содержания пункта 3 части 1 статьи 43.2 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 № 7/4.

Частью 2 статьи 43.2 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 № 7/4 установлено, что видами разрешенного использования в общественно-деловых зонах являются здания:

1) организации, учреждения управления;

2) многофункциональные деловые и обслуживающие здания;

3) кредитно-финансовые учреждения;

4) проектные, научно-исследовательские и изыскательские организации;

5) учреждения образования;

6) учреждения здравоохранения;

7) учреждения социальной защиты;

8) спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения;

9) учреждения культуры и искусства;

10) конфессиональные объекты;

11) предприятия торговли:

- магазины;

- рынки;

- крупные торговые комплексы;

- торгово-выставочные комплексы;

- временные торговые объекты;

- временные объекты для обслуживания фестивалей, праздников;

- сезонные обслуживающие объекты;

- объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны;

12) предприятия общественного питания;

13) объекты бытового обслуживания;

14) центральные предприятия связи;

15) учреждения жилищно-коммунального хозяйства;

16) иные объекты.

Сообразно вышеизложенному, рынок, на строительство которого претендует общество с ограниченной ответственностью "ОмегаПлюс", относится к предприятиям торговли, но, не подпадает под определение "Административно-торговый развлекательный комплекс", и тем более, не может быть отнесен к объектам соцкультбыта.

Арбитражный суд первой инстанции при этом верно указал (в том числе, исходя из толкования объектов социально-культурного назначения, данного в статье 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"), что, объекты соцкультбыта подразумевают под собой совокупность функций по социальному, культурному и бытовому обеспечению и обслуживанию населения. Проектируемый объект (рынок) таких функций не предполагает.

Помимо данного, надлежит учитывать следующее.

Имеющийся в материалах дела № А07-20815/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан кадастровый план земельного участка (т. 1, л.д. 49, 50), что разрешенным видом использования (назначения) данного земельного участка является - для инженерной подготовки территории для строительства жилых домов.

Изначально целевым назначением предоставления земельного участка в аренду, согласно п. 1.1 договора аренды от 29.12.2006 № 1771-06 (т. 1, л.д. 45), являлась инженерная подготовка территории для строительства жилых домов, и лишь в последующем, дополнительным соглашением от 19.01.2007 № 1 (т. 1, л.д. 53), целевое назначение было изменено, на использование в целях проектирования и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта.

Сама по себе, возможность размещения в ОД-3, предприятий торговли (в том числе рынков), исходя из п. 11 ч. 2 ст. 43.2 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 № 7/4 при этом не означает, что лицо, претендующее на застройку территории с определенным целевым назначением ее использования, может осуществлять строительство любого, на свое усмотрение объекта, перечисленного в ч. 2 ст. 43.2 указанных Правил, вне зависимости от оговоренной цели использования.     

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного