Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А76-18155/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-16224/2014

г. Челябинск

18 марта 2015 года

Дело № А76-18155/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Баканова В.В., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Контур» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2014 по делу № А76-18155/2014 (судья Гусев А.Г.).

В судебном заседании приняла участие представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области – Мартынова А.М. (служебное удостоверение, доверенность №1/ 8 от 12.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Контур» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Общество с ограниченной ответственностью «Контур» (далее - заявитель, общество, ООО «Контур») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство, Минпром Челябинской области) о признании незаконным решения Минпрома Челябинской области, выраженного в письме № 5/11241 от 18.07.2014, о недопуске ООО «Контур» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области.

В своём заявлении общество также просило суд  признать ООО «Контур» участником аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области; признать за ООО «Контур» право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области и  обязать Минпром Челябинской области выдать заявителю  лицензию на право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области (с учётом уточнения требований, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2014 (резолютивная часть решения объявлена 19.11.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Апеллянт указывает, что отказ Министерства в допуске заявителя к участию в аукционе является необоснованным, поскольку в письме Министерства отсутствуют правовые основания отказа и ссылки на нормы права. Нормами действующего законодательства не предусмотрены требования о необходимости предоставления договоров на выполнение буровых и горных работ.

По мнению заявителя, суд неправильно истолковал положения п.3 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», посчитав неполным пакет представленных обществом документов. Перечень представленных в комиссию документов, согласно позиции апеллянта, был исчерпывающим, а документы о квалифицированных специалистах могли быть представлены в будущем.

До судебного заседания от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебном заседании было заявлено ходатайство об изменении прежнего наименования заинтересованного лица - Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на новое наименование-Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, в связи с переименованием.

Согласно постановлению губернатора Челябинской области от 27.10.2014 №157 Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области  переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области без проведения процедур реорганизации, о чём внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Поскольку факт переименования заинтересованного лица установлен и документально подтверждён, ходатайство административного органа о  переименовании заинтересованного лица удовлетворено апелляционным судом.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области       № 36-П от 18.03.2013 «Об утверждении порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, расположенных на территории Челябинской области» распоряжением Минпрома Челябинской области от 27.05.2014 № 2070-Р принято решение провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозёрном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области, и утверждены «Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоровофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозёрном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области» (т.1 л.д. 97-123, т. 2 л.д. 114-131).

В соответствии с Приложением №1 к распоряжению Минпрома Челябинской области от 27.05.2014 № 2070-Р заявки на участие в аукционе принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 17 час. 30 мин. местного времени 30.06.2014 в Минпроме Челябинской области.

Аукцион состоится 23.07.2014 в 16 часов.

К 23.07.2014 в комиссию должны быть представлены: заявка на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с формой (приложение № 2 к условиям аукциона), копия договора о задатке, документ, подтверждающий оплату задатка и сбора за участие в аукционе.

ООО «Контур» 30.06.2014 была подана заявка для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоровофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозёрном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области. К данной заявке, в числе прочего, согласно описи, составленной аукционной комиссией при вскрытии конвертов (протокол № 1 от 01.07.2014), приложены справки от 30.06.2014  об отсутствии договоров займа и кредита, о наличии денежных средств в кассе, о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнёрами, о движении денежных средств, о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, сведения о квалифицированных специалистах для ведения работ на участке недр, информационное письмо общества о наличии лицензий, копия договора от 01.06.2014 субаренды транспортных средств и самоходных машин с приложением копий паспортов самоходных машин и транспортных средств  (т.2 л.д. 52-113).

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 01.07.2014 № 1 данная заявка зарегистрирована (т. 2 л.д. 46-51).

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии № 2 от 16.07.2014 принято решение отказать ООО «Контур» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (т. 2 л.д. 41-45).

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии № 3 от 23.07.2014 аукцион признан несостоявшимся (т. 2 л.д. 38-40).

Письмом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 18.07.2014 №5/11241 заявитель уведомлен о том, что по результатам рассмотрения заявки, представленной ООО «Контур» для участия в аукционе, принято решение о недопуске общества к участию в аукционе.

Согласно вышеуказанному письму, основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явились нарушения обществом требований, установленных Приложением №2 к Условиям аукциона, а также несоответствие содержания отдельных документов порядку и условиям проведения аукциона: отсутствие подтверждения финансовых возможностей заявителя по выполнению геологоразвелдочных работ и работ по добыче песка по Межозерному участку недр (отсутствуют справка из банковских учреждений о движении и наличии денежных средств на счётах заявителя, договоры займа и кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки и т.д.); отсутствие договоров на выполнение геологоразведочных работ на Межозёрном участке (буровые работы,  горные работы, подготовка отчётов с подотчётом запасов и ТЭО кондиций); отсутствие документов о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных работ и  работ по добыче песка (в том числе лицензии на проведение маркшейдерских работ); приведённые в заявке сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, копиями дипломов и трудовых договоров (т.2 л.д. 36,37).

Полагая, что решение Министерства нарушает его права на пользование недрами общество с ограниченной ответственностью «Контур» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что поскольку ООО «Контур» не исполнило требований,  установленных Приложением №2 к Условиям аукциона, Министерство действовало в соответствии с законом, в частности с соблюдением положений  п.3 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отказывая в  допуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами на указанном участке.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К участкам недр местного значения, согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации о недрах, относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые.

На основании ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Распоряжением Минпрома Челябинской области от 27.05.2014 № 2070-Р определены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоровофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозёрном участке,