Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А07-10078/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

контракта на 561596 руб. с учетом НДС и установили срок окончания работ до 20.12.2008.

В 2010 году ГУП «ИНХП РБ» обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Главархитектуры Администрации ГО г. УФА РБ долга за выполненные по указанному контракту работы в сумме 3561596 руб. По этому иску Арбитражным судом Республики Башкортостан возбуждено дело №А07—1051/2010, в рамках которого рассмотрено также встречное исковое заявление Главархитектуры Администрации ГО г. УФА РБ об устранении недостатков выполненных по контракту работ и об обязании ГУП «ИНХП РБ» выполнить санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта объединенных санитарно-защитных зон с последующим разделением и благоустройством по предприятиям Северного промузла в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.08.2011 по делу №А07-1051/2010, оставленному без изменения Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011 исковые требования ГУП «ИНХП РБ» удовлетворены частично, с Главархитектуры Администрации ГО г. УФА РБ в пользу ГУП «ИНХП РБ» взыскан долг в сумме 3061596 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано ввиду недоказанности фактического выполнения подрядчиком работ по пятому этапу. В удовлетворении встречного иска также отказано. При этом судами сделаны выводы о том, что выполненные ГУП «ИНХП РБ» по контракту проектные материалы соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (что подтверждено заключением судебной экспертизы), муниципальный контракт и приложенное к нему техническое задание не содержат условий, обязывающих ГУП «ИНХП РБ» провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу при разработке проекта, и соглашений об изменении условий контракта сторонам не заключалось.

Полагая, что в связи с выявлением потребности в выполнении санитарно-эпидемиологической экспертизы после заключения контракта, ранее не предусмотренной его условиями, действующий контракт не мог быть выполнен на прежних условиях, а также, что необходимо внести изменения в контракт в части списка согласовывающих организаций (поскольку в период с 2007 года по 2013 год в Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  произошли изменения, связанные с реорганизацией и ликвидацией части ее структурных подразделений), Главархитектура Администрации городского округа г. Уфа РБ обратилась к ГУП «НИХП РБ» с претензией от 02.07.2013, содержащей предложение о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту. Указанным дополнительным соглашением предусмотрено внесение в контракт следующих изменений:

«1.По всему тексту раздела № 6 Технического задания «Архитектурно-планировочные и экологические требования» после слов «Проект разработать в соответствии» дополнить словами «с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Абзац второй раздела Технического задания «Архитектурно-планировочные и экологические требования» дополнить словами «отдельными положениями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ».

3. Абзац третий раздела Технического задания «Архитектурно-планировочные и экологические требования» дополнить абзацами следующего содержания:

«Разработать и согласовать в установленном порядке проект объединенных санитарно-защитных зон с последующим разделением и благоустройством по предприятиям Северного промузла в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Проект объединенных санитарно-защитных зон с последующим разделением и благоустройством по предприятиям Северного промузла в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан до его утверждения главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежит обязательной санитарно-эпидемиологической экспертизе.

Разработанный проект направить в организацию, которая вправе осуществлять санитарно-эпидемиологическую экспертизу после представления Заказчику документов, подтверждающих получение положительных согласований и заключений от согласующих организаций, указанных в техническом задании, в том числе с учетом пункта 3 настоящего соглашения. Примерный перечень организаций, которые могут осуществлять санитарно-эпидемиологические экспертизы, гигиенические, токсикологические и иные виды оценок для целей выдачи санитарно- эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 12.11.2007г. № 319.

По результатам выполненной санитарно-эпидемиологической экспертизы представить Заказчику положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации».

4. В раздел Технического задания «Перечень инстанций, обязательных для согласования проектно-сметной документации» внести следующие изменения и дополнения:

4.1. Слова «Комитет по земельным ресурсами и землеустройству» заменить словами «Управление по земельным ресурсам».

4.2. Слова «ГУ Управление госэкспертизы Республики Башкортостан, ул. Мустая Карима, д. 45» заменить словами «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ».

4.3. Слова «КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), пр.Октября, д. 118, тел. [phone]» заменить словами «Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан», г.Уфа, пр.Октября, д. 120».

5. Дополнительное соглашение составлено в 2-х экземплярах, по одному для каждой из сторон, и является неотъемлемой частью Муниципального контракта № 589/71-11-07 от 27.11.2007».

Неисполнение этой претензии ответчиком послужило основанием для обращения истцом в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции признал исковые требования в части обязания  заключить дополнительное соглашение в редакции истца обоснованными.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Из материалов дела следует, что между сторонами сложились отношения по поводу исполнения заключенного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) муниципальным контрактом №589/71-11-07 от 27.11.2007 на выполнение работ по разработке проекта объединенных санитарно-защитных зон с последующим разделением и благоустройством по предприятиям Северного промузла в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Указанный контракт по форме и содержанию соответствует требованиям, предъявляемым законом к договорам подряда (ст.ст.702, 758-762 ГК РФ).

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Из статей 421, 422 ГК РФ следует, что юридические лица свободны в заключении договора, условия которого, по общему правилу, определяются по усмотрению сторон.

Статьей 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п.1). Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п.2). При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора (п.3). Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п.4).

Исходя из буквального толкования положений статьи 451 ГК РФ, основанием для изменения или расторжения договора по соглашению сторон является существенное изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. При этом, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены статьей 767 ГК РФ в соответствии с которой, при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ (п.1). При этом, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 этой статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п.2).

Сведений о наличии в рассматриваемой ситуации обстоятельств, предусмотренных п.1 ст.767 ГК РФ, не имеется.

Наряду с указанными общими нормами ГК РФ  отношения истца и ответчика регулируются положениями Закона №94-ФЗ, действовавшего на момент заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №94-ФЗ, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

При этом, в силу ч.2 ст.9 и ч.3 ст.38 ФЗ №94-ФЗ муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений Закона №94-ФЗ и на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.

Положениями части 5 статьи 9 Закона №94-ФЗ в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 этой статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона №94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.6 и 8.1 этой статьи.

В силу части 6 статьи 9 Закона №94-ФЗ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в случае если это предусмотрено конкурсной документацией, в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом объем работ при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с ними.

Частью 5 статьи 27 Закона №94-ФЗ установлено, что в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 этого Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Условия о предмете договора (к числу которых относится подлежащее, по мнению истца, внесению в контракт условие о необходимости проведения санитарно-эпидемиологическое экспертизы проекта) являются существенными условиями договора подряда и в соответствии с