Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А47-6526/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1262/2015

г. Челябинск

12 марта 2015 года

Дело № А47-6526/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Малышева М.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26 декабря 2014 года по делу №А47-6526/2014 (судья Федорова С.Г.).

Открытое акционерное общество «Оренбурггражданстрой» (далее - заявитель, ОАО «Оренбурггражданстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, административный орган, ИГСН) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №40/05-24-36 от 16.06.2014, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 26 декабря 2014 года (резолютивная часть объявлена 16 декабря 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с таким решением, инспекция обжаловала его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган указал, что в графах 1, 3, 9 приложения № 3 ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2014 года (представлено в инспекцию - 30.04.2014) в нарушение Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2006 № 7585) (далее - Методические указания) предоставлены недостоверные сведения.

В п. 7 Приложения № 7 отчетности неверно указана общая сумма обязательств по договорам - 637 млн. руб. По информации, имеющейся в ИГСН, в 4 квартале 2013 года имеется расторжение 1 договора участия в долевом строительстве. Кроме того, 1 договор расторгнут в 1 квартале 2013 года. При наличии расторгнутых договоров, показатель в п. 7 Приложения № 2 отчетности (общая сумма обязательств по договорам) не может совпадать с показателем п. 11 Приложения № 2 (общая сумма неисполненных обязательств по договорам).

В графе «Общая сумма обязательств по договорам (млн. руб.) должна быть указана совокупная стоимость всех договоров.

Инспекция критически относится к выводу суда первой инстанции о том, что административным органом не доказана вина юридического лица не соответствуют обстоятельствам дела.

По мнению административного органа, ссылка суда первой инстанции о том, что в постановлении инспекции «не указано, какие именно меры не предприняты заявителем, если в отчетности за 1 квартал 2014 года отражались только суммы денежных средств, полученных от участников долевого строительства», не допустима, поскольку вопрос о том, какие денежные средства отражаются в отчетности, не рассматривался ни в постановлении инспекции, ни в одном судебном заседании.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу инспекции, в котором общество не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Общество указало, что с момента начала строительства жилого дома заявителем расторгнуто 2 договора участия в долевом строительстве, денежные средства возвращены участникам долевого строительства. Таким образом, с момента расторжения договора у общества, как застройщика, отсутствует обязанность по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства, соответственно и стоимость расторгнутых договоров, в связи с отсутствием обязательства по ним, не должно учитываться в строке «Общая сумма обязательств по договорам» в п. 7 Приложения № 2 отчетности. По мнению заявителя, инспекция не ссылается на какой-либо нормативный правовой акт, предусматривающий невозможность или запрет совпадения в графах отчетности (общая сумма обязательств по договорам и общая сумма неисполненных обязательств по договорам). Если по договору участия в долевом строительстве возможны не денежные расчеты, то, и возврат денежных средств возможно производить в не денежной форме. Также заявитель поясняет, что не отразил возврат денежных средств в сумме 184 млн. руб. в отчетности застройщика за 4 квартал 2012 года, в тот период, когда был осуществлен возврат, в связи с отсутствием графы в Приложении, в которой застройщик мог бы отразить возврат денежных средств по соглашению сторон. Общество ссылается на неверное толкование инспекций норм гражданского законодательства, указывая, что в оспариваемом постановлении обществом неверно указан срок передачи объекта долевого строительства - не позднее 60 календарных дней с даты получения разрешения на ввод (ввод не позднее 30 июня 2014 года), не принимая во внимание, что срок сдачи дома в эксплуатацию перенесен с 31.12.2013 на 30.06.2014. Также заявитель считает, что допущенное обществом нарушение в виде размещения на своем сайте неверной информации о финансовом результате текущего года (1 квартал 2014 года) является малозначительным, поскольку не повлекло за собой каких-либо значительных последствий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание стороны не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании приказа проведена плановая выездная проверка ОАО «Оренбурггражданстрой» с целью осуществления контроля за деятельностью общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за первый квартал 2014 год.

В ходе проверки установлено, что заявителем в графах 1, 3, 9 приложения № 3 ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2014 года (представлено в инспекцию - 30.04.2014) в нарушение Методических указаний предоставлены недостоверные сведения.

10 июня 2014 года исполняющий обязанности начальника инспекции, в присутствии законного представителя ОАО «Оренбурггражданстрой», составлен протокол № 40/05-24-36 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ (т. 4, л.д. 132-134).

Копию протокола представитель заявителя получил в этот же день, о чем свидетельствует его подпись.

16 июня 2014 года, в присутствии законного представителя заявителя, вынесено постановление № 40/05-24-36 об административном правонарушении в отношении ОАО «Оренбурггражданстрой», которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в сумме 50 000 рублей (т. 1, л.д. 11-15; т. 4, л.д. 128-130, 131, 135, 136).

Копию постановления представитель заявителя получил в этот же день, о чем свидетельствует его подпись.

Общество, не согласившись с таким постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что инспекцией не собрано доказательств наличия события и в действиях общества состава, в том числе вины, вмененного административного правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно с п. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу п. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На территории Оренбургской области органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия по региональному государственному строительному надзору, по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области является Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (п. 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 12.04.2007 № 41-ук «О создании Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области»).

Согласно п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Указанные данные содержатся в графах 4-6 формы «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» (приложение № 3 к Правилам).

В силу п. 4.1 Методических рекомендаций сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства должны отражать изменения показателей привлеченных денежных средств в количественном и качественном выражении за отчетный период.

Данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве (п. 4.3 Методических рекомендаций).

Данные о количестве денежных средств, возвращенных застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров в отчетном периоде, о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком, а также остаток привлеченных денежных средств за отчетный период указываются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (п. 4.4 Методических рекомендаций).

Из дела следует, что общество осуществляет