Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А07-23212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1701/2015

г. Челябинск

10 марта 2015 года

Дело № А07-23212/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2014 по делу № А07-23212/2014 (судья Кручинина Н.Е.).

Общество с ограниченной ответственностью «Вторметалл-Уфа» (далее – общество «Вторметалл-Уфа», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 12.12.2014 № 14581, в предоставлении обществу «Вторметалл-Уфа» сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:237 площадью 14277 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Деревенская переправа, 15/2, для размещения производственной базы и обязании Управления в месячный срок представить указанный земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев (с учетом уточнения требований, л.д. 85).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2014 (резолютивная часть от 30.12.2014) требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконным выраженный в письме от 12.12.2014 № 14581 отказ Управления в предоставлении в аренду обществу «Вторметалл-Уфа» земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:237 площадью 14277 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Деревенская переправа, 15/2, для размещения производственной базы, и обязал Управление в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, направить в адрес общества «Вторметалл-Уфа» проект договора аренды указанного земельного участка для размещения производственной базы.

С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что площадь испрашиваемого земельного участка является чрезмерной, заявителем не обоснована, обществом не представлены доказательства того, что заявленная площадь земельного участка необходима для эксплуатации размещенных на нем объектов недвижимости.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу от общества не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились; заявитель просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу «Вторметалл-Уфа» на праве собственности принадлежат: железнодорожный путь (погрузочно-разгрузочный), инв. № 1726, литер I, общей площадью 70,5 кв.м; здание лесопильного цеха, инв. № 1726, литер А, А1, общей площадью 693,8 кв.м, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Деревенская переправа, 15/2, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2014 №№ 01/004/2014-4679 и 01/004/2014-4674 (л.д. 25-26).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.02.2014 № 02/14/1-71567 на государственный кадастровый учет 30.12.2011 поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:237 площадью 14 277 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Деревенская переправа, 15/2, под производственную базу (л.д. 31-33).

Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 24.12.2014 № 01/026/2014-15777, л.д. 86).

16.06.2014 общество «Вторметалл-Уфа» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:237 площадью 14 277 кв.м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Деревенская переправа, 15/2, в аренду для размещения производственной базы, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества (железнодорожный путь и здание лесопильного цеха) (л.д. 9).

Письмом от 30.07.2014 № 14581 Управление сообщило заявителю, что принято решение об оказании ему муниципальной услуги, в связи с этим Управлением подготовлен проект постановления, который проходит необходимые согласования в электронном виде (л.д. 10).

Письмом от 12.12.2014 № 14581 Управление отказало обществу «Вторметалл-Уфа» в предоставлении земельного участка, мотивировав отказ отсутствием доказательств соблюдения норм отвода земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости (л.д. 87-88).

Полагая указанный отказ Управления незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель имеет исключительное право на получение в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации размещенных на земельном участке объектов недвижимости. Суд указал на недоказанность заинтересованным лицом тех обстоятельств, которые изложены в оспариваемом отказе, и, приняв во внимание, что испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет и результаты кадастрового учета не оспорены ни в самостоятельном порядке, ни в рамках рассмотрения настоящего дела, пришел к выводу о том, что земельный участок такой площади необходим для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, урегулирован ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, здесь и далее – в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Заявитель является собственником железнодорожного пути (погрузочно-разгрузочного), инв. № 1726, литер I, общей площадью 70,5 кв.м, и здания лесопильного цеха, инв. № 1726, литер А, А1, общей площадью 693,8 кв.м, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Деревенская переправа, 15/2, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2014 №№ 01/004/2014-4679 и 01/004/2014-4674 (л.д. 25-26).

В силу изложенного, заявитель имеет исключительное право на приватизацию либо приобретение права аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

На основании п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Указанным пунктом статьи 36 ЗК РФ также установлено, что  местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, по смыслу статей 33, 35, 36 ЗК РФ передаче в аренду подлежит земельный участок, фактически занимаемый принадлежащим заявителю на праве собственности строением (сооружением, зданием) и необходимый для нормальной эксплуатации последнего по функциональному назначению, сформированный в соответствии с утвержденными уполномоченным органом власти нормами отвода земель, правилами землепользования и застройки, градостроительной документацией муниципального образования для целей размещения и/или эксплуатации конкретного объекта недвижимости (здания, строения, сооружения) и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о