Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2015 по делу n А07-18821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1342/2015

г. Челябинск

09 марта 2015 года

Дело № А07-18821/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2014 по делу № А07-18821/2014 (судья Архиереев Н.В.).

В судебном заседании принял участие представитель:

закрытого акционерного общества «Фирма «Универсам» -                   Тляумбетова И.А. (доверенность от 31.07.2013).

Закрытое акционерное общество «Фирма «Универсам» (далее –                     ЗАО «Фирма «Универсам», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованиями к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, заинтересованное лицо, л. д. 61) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению                       ЗАО «Фирма «Универсам» от 04.03.2011 № 14 о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский р-н, ул. Рабкоров, д. 20; об обязании Администрации подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010829:3484, площадью 2409 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа,         ул. Рабкоров, д. 20, и направить его ЗАО «Фирма «Универсам».

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.12.2014 (резолютивная часть объявлена 17.12.2014) заявленные требования                           ЗАО «Фирма «Универсам» удовлетворены.

С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта. В частности, податель жалобы отмечает, что заявителем не были представлены документы, свидетельствующие о том, что он является единственным собственником нежилого помещения на спорном земельном участке.

ЗАО «Фирма «Универсам», Управление отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились. С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации от 26.04.1994 № 787 магазину № 22 «Универсам» был передан в аренду на 10 лет земельный участок площадью 2405,92 кв. м, находящийся по адресу: г. Уфа, в Кировском р-не, ул. Рабкоров, 20, занимаемый производственным зданием магазина (пункт 1.1 постановления) (л. д. 41).

В соответствии с постановлением главы Администрации от 08.11.2007              № 7023 (л. д. 42) открытому акционерному обществу «Фирма «Универсам» (далее – ОАО «Фирма «Универсам», правопредшественник заявителя) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010829:0278, площадью 4386 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящейся по адресу: ул. Рабкоров, 20, в Кировском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, сроком до 06.12.2014.

На основании указанного постановления ОАО «Фирма «Универсам» присоединилось к договору аренды земельного участка от 10.02.2005 № 148-05 путем заключения дополнительного соглашения от 29.12.2007 № 148/5-05                  (л. д. 44).

В силу пункта 1 соглашения на основании постановления главы Администрации от 08.11.2007 № 7023 арендодатель (Комитет по управлению собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан) передает, а арендатор (ОАО «Фирма «Универсам») принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010829:0278, площадью 4386 кв. м, расположенный по адресу: Кировский р-н городского округа город Уфа Республики Башкортостан,                    ул. Рабкоров, 20, занимаемый торговыми помещениями.

Заявителю на праве собственности на основании плана приватизации от 04.05.1994 № 145-17 принадлежат торговые помещения общей площадью 4067,9 кв. м, расположенные по адресу: Кировский р-н городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Рабкоров, 20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2011 серии                  04 АГ № 052539 (л. д. 43).

Из кадастрового паспорта и технического паспорта помещения следует, что последнее расположено на 1 и 2 этажах и в подвале (л. д. 64-85, 87-103). 

04 марта 2011 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением № 14 об оформлении земельного участка площадью 2160 кв. м, по адресу:                   г. Уфа, ул. Рабкоров, 20, находящегося под отдельно стоящим зданием магазина, в собственность (л. д. 46).

16 ноября 2011 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010829:3484, площадью                 2409 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Уфа, ул. Рабкоров,                  д. 20, что подтверждается кадастровым паспортом от 16.10.2014 № 02/14/1-712910, вид его разрешенного использования – под торговые помещения                    (л. д. 53-55). В качестве предыдущего кадастрового номера указан 02:55:010829:278.

Письмом от 03.06.2014 № 4446 в ответ на указанное обращение заявителя Управление сообщило, что подготовлен соответствующий проект постановления Администрации, который в настоящее время проходит необходимые согласования в службах города (л. д. 48).

Согласно ответу Управления от 03.03.2014 № 4285 на обращение заявителя от 24.02.2014 на основании обращения заявителя направлялись межведомственные запросы о предоставлении документов и информации, необходимой для подготовки правоустанавливающих документов на земельный участок. Подготовленный проект постановления был направлен на согласование в структурные подразделения Администрации. Учитывая, что на земельный участок зарегистрировано обременение в виде действующего договора аренды от 10.02.2005 № 148-05, Управление направило запросы арендаторам земельного участка о согласии на расторжение договора аренды от 10.02.2005 № 148-05 и дополнительных соглашений о присоединении к нему с целью предоставления земельного участка в собственность заявителю. После получения согласия на расторжение указанного договора аренды Управление повторно направит на согласование проект постановления о предоставлении заявителю в собственность земельного участка (л. д. 47).

08 октября 2014 года письмом № 2629 Управление сообщило, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность возможно в случае обращения всех сособственников либо предоставления документов, свидетельствующих о том, что заявитель является единственным собственником объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке (л. д. 57).

Полагая, что Администрация бездействует, уклоняясь от рассмотрения по существу заявления ЗАО «Фирма «Универсам» о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю торгового помещения, чем нарушает права и законные интересы ЗАО «Фирма «Универсам», заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителей необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: наличие на стороне заинтересованных лиц оспариваемого бездействия, нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителей.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 названного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

   В силу пункта 3 указанной статьи в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

   В соответствии с нормами пунктов 5-7 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

   В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

   В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

   В настоящем случае заявитель является собственником торговых помещений общей площадью 4067,9 кв. м, расположенных по адресу: Кировский р-н городского округа город Уфа Республики Башкортостан,                     ул. Рабкоров, 20.

Из кадастрового паспорта и технического паспорта помещения следует, что последнее расположено на 1 и 2 этажах и в подвале, является обособленным. Составные части помещения, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права собственности заявителя (л. д. 43), совпадают с описанием помещения в кадастровом паспорте (л. д. 64).

В нарушение требований