Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А47-3798/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «СЫРТ» впервые обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Переволоцкого, Сакмарского, Ясненского районов, с приложением «Тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «СЫРТ» потребителям Переволоцкого, Сакмарского, Ясненского районов».

При установлении тарифа Департаментом на основании экспертного заключения самого Департамента от 11.02.2014, основанного на письме ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 10.02.2014 № 1062 «О проверке документов» (т. 1 л.д. 74-79), была исключена часть затрат общества по обвязке, водоподготовке, подпитке и проведению пуско-наладочных работ котлов наружного размещения RS-H, а также по  автоматизации работы котельных в виде установки дополнительной системы автоматического погодозависимого регулирования температуры теплоносителя с выходом на центральный диспетчерский пункт, включая затраты на разработку индивидуального программного обеспечения для его работы, поскольку Департамент счёл данные затраты необоснованными и нецелесообразными.

На этом основании тариф был утверждён приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 13 февраля 2014 года №15-т/э без учёта указанных затрат.

После вынесения оспариваемого приказа по заявлению Департамента было дополнительно подготовлено экспертное заключение ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области» от 24.04.2014 №А-О-6339-13/0813-14 для подтверждения неправомерности учёта перечисленных выше затрат при формировании тарифа.

Поскольку между лицами, участвующими в деле, возник спор о  реальности и обоснованности затрат на проведение перечисленных выше работ, судом первой инстанции по ходатайству общества была  назначена судебная экспертиза документов.

По определению суда экспертное исследование было проведено, по его итогам экспертной организацией (ЗАО «Юрэнерго») представлено заключение от 04.08.2014-08.09.2014 (т. 2 л.д. 57-121), в котором содержатся выводы об обоснованности спорных затрат.

Оценив полученное экспертное заключение в совокупности и взаимосвязи с иными доказательствами по делу с позиций ст. ст.65-71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что спорные затраты подлежат учёту при формировании тарифа и на этом основании удовлетворил заявление ООО «СЫРТ».

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и пр.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу ст. ст. 1, 2 названного Закона тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчёты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Тарифы подлежат обязательному государственному регулированию. Регулируемыми видами деятельности являются виды деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчёты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В ст. 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Органом регулирования в сфере теплоснабжения является уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 19 ст. 2 указанного Закона).

Процедура рассмотрения и утверждения тарифов на тепловую энергию регламентирована постановлением № 1075 от 22.10.2012, которым утверждены «Основы ценообразования в сфере теплоснабжения» и «Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», приказами Федеральной службы по тарифам от 15.10.2013 № 191-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год», от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», от 13.06.2013   № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

Согласно пункту 13 «Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (пункты 15, 16 Правил), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчёты, экономическое обоснование.

В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения (пункт 20 Правил).

Согласно п. 7 Основ ценообразования, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом  № 190-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения  (п. 2, 4 ч. 1 ст. 7 Закона о теплоснабжении).

На основании п. 16 Основ ценообразования, при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

в) метод индексации установленных тарифов;

г) метод сравнения аналогов.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется, в том числе, в случае, если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Поскольку ООО «СЫРТ» впервые обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов 11 и 15 октября 2013 года, Департамент при регулировании тарифов на основании пунктов 16,17 Основ ценообразования правомерно применил в данной ситуации метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно п. 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчётный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Пунктом 13 Основ ценообразования установлено, что  в случае если регулируемая организация в течение расчётного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования при установлении для неё регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчётного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчётный период регулирования, в полном объёме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В соответствии с пунктами 33, 44 Основ ценообразования, пунктом 24 Методических указаний  расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, включают в себя, в том числе: расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчётных) значений цен и экономически обоснованных объёмов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчётных) значений цен и экономически обоснованных объёмов работ (услуг); другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями (подп. «а», «б», «з» пункта 44, подпункты 8,9,15 пункта 24 Методических указаний).

Таким образом, в силу приведённых норм права расходы на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, относятся к расходам, учитываемым при формировании экономически обоснованного тарифа при условии, если они экономически обоснованны и документально подтверждены.

В соответствии с п. 11 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Пунктом 12 Методических указаний установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются, в том числе, с учётом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основами ценообразования установлено два вида расходов, учитываемых для целей установления тарифа: расчётные (плановые) расходы, которые будут (могут быть) в перспективе понесены регулируемой организацией, и фактические значения (расходы), которые  по факту уже понесены.

Соответственно, исходя из вида расходов, дифференцированно описан порядок определения плановых и фактических расходов для целей установления тарифов, а также источники получения информации о расходах.

Для определения плановых расходов подлежит применению пункт 28 Основ ценообразования, в то время как при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) применяется пункт 29 Основ ценообразования.

В данном случае спор возник относительно реальности и экономической обоснованности фактически понесённых заявителем  расходов на проведение работ по обвязке котлов и автоматизации работы котельных, в связи с чем к рассматриваемой ситуации подлежит применению пункт 29 Основ ценообразования, согласно которому при определении обоснованности фактических значений