Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А07-13116/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-601/2015

г. Челябинск

04 марта 2015 года

Дело № А07-13116/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Деевой Г.А.,

судей Богдановской Г.Н., Фотиной О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Растрыгиной О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колесникова Сергея Павловича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2014 по делу № А07-13116/2014 (судья М.В.Журавлева).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» - Савоськин Максим Игоревич (паспорт, доверенность от 18.02.2014);

общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания №1 РБ» - Савоськин Максим Игоревич (паспорт, доверенность от 18.02.2014);

индивидуального предпринимателя Колесниковой Марии Вячеславовны  - Савоськин Максим Игоревич (паспорт, доверенность от 10.03.2014 №б/н);

индивидуального предпринимателя Колесникова Сергея Павловича - Савоськин Максим Игоревич (паспорт, доверенность от 10.03.2014 №б/н);

Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – Жванко Екатерина Викторовна (удостоверение, доверенность от 03.06.2013 №18-3128).

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» (далее – общество «Транс-лайн»), общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания №1 РБ» (далее – общество «ТК № 1 РБ»), индивидуальный предприниматель Колесникова Мария Вячеславовна (далее – предприниматель Колесникова М.В.), индивидуальный предприниматель Колесников Сергей Павлович (далее – предприниматель Колесников С.П.) (далее также – заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлениями:

-о признании незаконным решения об отстранении общества «Транс-лайн» от участия в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2014 - 2017 годы и обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Администрация) устранить допущенные нарушения;

- о признании незаконным решения об отстранении общества «ТК № 1 РБ» от участия в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2014 - 2017 годы и обязании Администрации устранить допущенные нарушения;

- о признании незаконным решения об отстранении предпринимателя Колесниковой М.В. от участия в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2014 - 2017 годы и обязании Администрации устранить допущенные нарушения;

- о признании незаконным решения об отстранении предпринимателя Колесникова С.П. от участия в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2014 - 2017 годы и обязании Администрации устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 28.11.2014 (резолютивная часть от 18.11.2014) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, предприниматель Колесников С.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, заявление удовлетворить, сославшись на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению предпринимателя Колесникова С.П., судом  необоснованно указано, что при вскрытии конвертов конкурсной комиссией было установлено отсутствие в составе представленных заявителями документов, справки ОГИБДД УВД по г. Стерлитамак о наличии либо отсутствии в течение последних 12 месяцев дорожно-транспортных происшествий по вине водителей. В подтверждение указанного обстоятельства Администрацией  представлены протоколы вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок, которые опровергаются  другими материалами дела, а именно копиями конкурсных заявок с отметкой о принятии, а также видеозаписью хода вскрытия конвертов и рассмотрения заявок.

Суд необоснованно отказал заявителям в приобщении к материалам дела и исследовании указанной видеозаписи. Видеозапись хода вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок, подтверждает подложность представленных протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, так как указанные протоколы не составлялись, а большинство членов комиссии  при вскрытии конвертов с заявками отсутствовали.

 Соответственно, протоколы были составлены после соответствующих процедур и подписаны лицами, отсутствующими при совершении указанных в протоколах действий, что было подтверждено одним из членов конкурсной комиссии в судебном заседании.

Податель жалобы также считает необоснованными выводы суда о несоответствии представленных заявителями справок конкурсной документации, так как запросы на получение справок ГИБДД были сформированы в соответствии с конкурсной документацией.

В свою очередь неопределённость конкурсной документации не может являться основанием для отстранения участника конкурса. Несостоятельным  также является вывод суда о том, что потенциальный участник конкурса должен был самостоятельно определить, какие документы необходимо представить в органы ГИБДД для получения нужной справки.

 Таким образом, по мнению предпринимателя Колесникова С.П., суд необоснованно пришёл к выводу об отсутствии со стороны Администрации нарушений Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского круга город Стерлитамак Республики Башкортостан и порядка проведения конкурса, а также незаконно отказал в приобщении к делу доказательств. Кроме того, судом необоснованно отклонены доводы заявителей о подложности протоколов вскрытия конвертов и рассмотрения заявок.

Администрация представила отзыв на жалобу, в котором просила оставить решение без изменения, указав на правомерность принятия решения об отстранении предпринимателя Колесникова С.П. от участия в конкурсе, что не противоречит действующему законодательству, поскольку заявка предпринимателя не соответствовала конкурсной документации.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представители общества «Транс-лайн», общества «ТК № 1 РБ», предпринимателя Колесниковой М.В., предпринимателя Колесникова С.П. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объёме, тогда как представитель Администрации просил её отклонить, оставить решение в силе, настаивал на позиции, изложенной в отзыве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ № 2-3/Зз от 29.04. 2008 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (л.д. 77) утверждены:

1. Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского круга город Стерлитамак Республики Башкортостан (приложение № 1);

2. Положение об организации остановок общественного транспорта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (приложение N 2);

3. Регулярные муниципальные маршруты пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (приложение N 3);

4. Порядок открытия новых, изменения и прекращения деятельности существующих регулярных муниципальных маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Стерлитамак республики Башкортостан (приложение N 4);

5. Положение о проведении конкурса на право осуществления пассажирских Перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (приложение N 5 -далее Положение о проведении конкурса).

В соответствии с указанным решением  29.04.2014 в городской общественно-политической газете «Стерлитамакский Рабочий» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостана на 2014 -2017 годы (л.д. 77, т. 1).

Организатором открытого конкурса является Администрация.

Пунктами 2.3, 2.4 Положения о проведении конкурса предусмотрено, что участники обязаны в том числе своевременно представлять в конкурсную комиссию заявки на участие в конкурсе; отражать в конкурсном предложении достоверную и полную информацию в соответствии с требованиями и условиями Положения. Участники конкурса отстраняются от участия в конкурсе на любом этапе его проведения: за предоставление неполной и недостоверной информации, указанной в конкурсной заявке и иных документах, представляемых конкурсной комиссии.

При этом требования к участникам конкурса и перечень представляемых ими документов установлен в Приложении № 1 к Положению о проведении конкурса, а также имеется в составе конкурсной документации, размещенной

на официальном сайте Администрации (www.sterlitamakadm.ru).  

  В пункте 7 требований к перевозчику и перечню документов (приложение 1) указано, что заявителем необходимо представить справки ОГИБДД УВД по г. Стерлитамак о наличии либо отсутствии в течение последних 12 месяцев дорожно-транспортных происшествий по вине водителей (по видам и количеству).

При этом участник конкурса подает заявку на участие и прилагаемые документы в запечатанном конверте, оформленном в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Учет заявок ведется организатором конкурса в журнале приема по мере их постановления с присвоением каждому конкурсному предложению номера и указанием времени подачи документов. Прием заявок заканчивается за сутки до вскрытия конвертов.

Конкурсные заявки, представленные после окончания сроков приема, не принимаются и не рассматриваются (пункты 7.1-7.3 Положения о проведении конкурса).

В целях участия в конкурсе  заявителями поданы заявки (л.д. 27-34, т. 1) с приложением документов, предусмотренных конкурсной документацией (105-106, т. 1).

В перечне приложенных к заявкам документов значатся справки ОГИБДД УВД по г. Стерлитамак о наличии либо отсутствии в течение последних 12 месяцев дорожно-транспортных происшествий по вине водителей.

По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решения о недопуске заявителей к участию в конкурсе в связи с предоставлением неполной информации, указанной в конкурсной заявке, а именно: отсутствием справки ОГИБДД УВД по г. Стерлитамак о наличии либо отсутствии в течение последних 12 месяцев дорожно-транспортных происшествий по вине водителей.

Указанное обстоятельство отражено в протоколах вскрытия конвертов (л.д. 118-124, т. 1) с последующим направлением заявителям соответствующих уведомлений (письма от 01.06.2014  № № 2154В-П; 2154Г-П; 2154Б-П; 2154А-П, л.д. 125-128, т. 1).

Полагая решения комиссии незаконными, 01.07.2014 заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции нашел подтвержденным факт того, что по результатам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок комиссией было выявлено, что заявителями документы, предусмотренные конкурсной документацией, представлены не в полном объеме, в связи с чем принято решение об их отстранении от участия в конкурсе в соответствии с п. 2.4 Приложения о проведении конкурса, о чем составлены соответствующие протоколы (л.д. 118-124).

Исследовав представленные заявителями справки, суд пришел к выводу о том, что указанные документы не являются справками ОГИБДД УВД по г. Стерлитамак о наличии либо отсутствии в течение последних 12 месяцев дорожно-транспортных происшествий по вине водителей (по видам и количеству) в том смысле, как того требует п. 7 Приложения № 1 к Положению о проведении конкурса (л.д. 94); в связи с чем суд не усмотрел в обжалуемых действиях Администрации как организатора конкурса нарушений законодательства.

Выводы суда являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений. Поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления