Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А76-22260/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-200/2015

г. Челябинск

04 марта 2015 года

Дело № А76-22260/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полёт» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2014 по делу №А76-22260/2014 (судья Каюров С.Б.).

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя - открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полет» - Вильчик Е.И. (паспорт, доверенность №82/2015/37 от 01.02.2015);

заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области: Елистратова Н.Г. (удостоверение УР №774693, доверенность №03-07/8 от 12.01.2015); Затеев А.Н. (удостоверение УР №774808, доверенность №03-07/13 от 12.01.2015).

Открытое акционерное общество «Челябинский радиозавод «Полёт»  (далее - заявитель, общество, налогоплательщик, ОАО «ЧРЗ «Полёт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованиями о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области (далее - МИФНС Росси по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области, инспекция, налоговый орган) по отказу в списании с ОАО «ЧРЗ «Полёт» реструктурированной задолженности по пени и штрафам перед областным бюджетом в размере 68 210 453 руб. 94 коп., выраженных в адресованном заявителю письме налогового органа от 29.05.2014 исх. № 06-24/08532; обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ЧРЗ «Полёт» путем списания с него реструктурированной задолженности по пени и штрафам перед областным бюджетом в размере 68 210 453 руб.  94 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ЧРЗ «Полёт» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

В обоснование своей позиции по делу заявитель указывает на то, что на момент обращения в налоговый орган с заявлением о списании задолженности им были соблюдены все условия для списания реструктурированной задолженности, в том числе уплачены в полном объёме все текущие платежи в областной бюджет, отсутствовала задолженность по уплате процентов, начисленных согласно Постановлению № 109-П. Последний платёж по погашению задолженности, установленной графиком реструктуризации, был уплачен в декабре 2013 года. Решение о прекращении права заявителя на реструктуризацию задолженности перед областным бюджетом по состоянию на 30.04.2014 (на дату обращения с заявлением о списании задолженности) принято не было, в связи с чем инспекция обязана была списать реструктурированную задолженность.

Нарушение срока уплаты текущего авансового платежа по налогу на прибыль в сумме 704 тыс. руб. налогоплательщик объясняет отсутствием денежных средств в связи с несвоевременной оплатой заказчиками его продукции, работ, услуг и указывает на то, что задолженность была фактически погашена 02.04.2014.

Кроме того, опираясь на ст.ст. 8,52,58 Налогового кодекса Российской Федерации и пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», апеллянт утверждает, что законодатель разделяет понятие «налоговый» и «авансовый» платёж, в связи с чем несвоевременная уплата авансовых платежей не является той  текущей налоговой задолженностью, наличие которой препятствует списанию реструктурированной задолженности и сохранению права на реструктуризацию в силу пункта 7 постановления Правительства Челябинской области от 24.05.2007  № 109-П «О реструктуризации задолженности федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Златоустовский машиностроительный завод» и открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полёт» по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом».

Заявитель утверждает, что им соблюдены все условия, при выполнении которых у общества возникает право на списание реструктурированной задолженности, в связи с чем у налогового органа возникла обязанность по её списанию.

С учётом изложенного, ОАО «ЧРЗ «Полёт» просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объёме.

Налоговый орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором против изложенных в ней доводов возразил, указав, что решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители налогоплательщика и налогового органа поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда не находит оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «ЧРЗ «Полёт» 30.04.2014 обратилось в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области с заявлением о списании задолженности по пени и штрафам перед областным бюджетом в размере                 68 210 453 руб. 94 коп. (исх. № 82/ от 30.04.2014).

При рассмотрении данного заявления инспекция установила наличие у ОАО «ЧРЗ «Полёт» задолженности по налогу на прибыль перед областным бюджетом в сумме 704 000 руб. по состоянию на 01.04.2014, образовавшейся в связи с неуплатой авансового платежа за 1 квартал 2014 года (по сроку уплаты 28.03.2014), в связи с чем налоговый орган решение о списании реструктурированной задолженности не принял, а направил данные сведения в Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, которое в свою очередь обратилось в Правительство Челябинской области с предложением рассмотреть вопрос о прекращении реструктуризации задолженности ОАО «ЧРЗ «Полёт» (письмо Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 23.05.2014 № 1/8250) (л.д. 56).

Письмом от 29.05.2014 исх. № 06-24/08532 (вх. № 2748 от 06.06.2014) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области  известила общество о наличии у  него задолженности перед областным бюджетом в размере 704 тыс.руб. по состоянию на 01.04.2014, которая образовалась в связи с несвоевременной уплатой авансового платежа по налогу на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации (срок уплаты 28.03.2014), и о том, что соответствующие сведения переданы в Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области для рассмотрения вопроса о прекращении права на реструктуризацию. В данном письме инспекция также указала на состоявшееся обращение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в Правительство Челябинской области с предложением о рассмотрении вопроса о прекращении права заявителя на реструктуризацию и на то, что до принятия соответствующего решения Правительством Челябинской области  рассмотреть заявление общества о списании реструктурированной задолженности не представляется возможным (л.д. 57,58).

Заявитель  обжаловал данные действия как отказ в списании реструктурированной задолженности в Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 25.07.2014 № 16-07/002294 (вх. № 3773 от 01.08.2014) Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области жалобу ОАО «ЧРЗ «Полёт» оставило без удовлетворения (л.д. 15-17), после чего общество оспорило данные действия в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к  заключению о том, что оспариваемое письмо не является отказом в списании реструктурированной задолженности налогоплательщика, и на этом основании сделал вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества в результате совершения оспариваемых действий.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Достаточных оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Порядок реструктуризации задолженности заявителя по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом установлен постановлением Правительства Челябинской области от 24.05.2007  № 109-П «О реструктуризации задолженности федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Златоустовский машиностроительный завод» и открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полёт» по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом»  (далее - Постановление № 109-П).

Пунктами 5,6 Постановления № 109-П установлено, что организации имеют право произвести досрочное погашение задолженности по налогам и сборам перед областным бюджетом, при досрочном погашении первой части задолженности производится списание второй части задолженности.

В соответствии с пунктом 7 названного Постановления № 109-П организации утрачивают право на реструктуризацию задолженности,  в том числе, в случае неуплаты задолженности по уплате текущих налоговых платежей в областной бюджет, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц.

Пунктом 8 Постановления № 109-П определено, что при наступлении одного из случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области по представлению налогового органа по месту нахождения организации вносит в месячный срок на рассмотрение Правительства Челябинской области вопрос о прекращении реструктуризации задолженности организации.

Порядок списания задолженности перед областным бюджетом по пени  и штрафам в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам утверждён постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2013 № 115-П «О порядке списания задолженности открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» и открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полёт» перед областным бюджетом по пеням и штрафам в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам» (далее – Порядок  № 115-П).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что решение о списании задолженности юридических лиц перед областным бюджетом по пеням и штрафам в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам принимается при соблюдении следующих условий:

1)полное погашение юридическим лицом реструктурированной задолженности по налогам и сборам в период времени, составляющий не более четырёх пятых срока, предусмотренного для погашения задолженности по налогам и сборам перед областным бюджетом согласно приложению 1 к постановлению Правительства Челябинской области от 24.05.2007 № 109-П;

2)уплата юридическим лицом в полном объёме текущих налоговых платежей в областной бюджет, начиная с даты принятия постановления Правительства Челябинской области от 24.05.2007  № 109-П;

3)отсутствие у юридического лица задолженности по уплате процентов, начисленных согласно постановлению Правительства Челябинской области от 24.05.2007 № 109-П.

В соответствии с п.3 Порядка № 115-П, списание задолженности юридических лиц перед областным бюджетом, по пеням и штрафам в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам осуществляется единовременно в полном объёме на основании заявления юридического лица.

Таким образом, списание реструктурированной задолженности обусловлено выполнением налогоплательщиком всех условий списания, приведённых в пункте 7 Постановления № 109-П и в пункте 2 Порядка              № 115-П.

Из буквального толкования  пункта 7 Постановления № 109-П следует, что неуплата текущих авансовых платежей по налогу на прибыль является одним из оснований для утраты права на реструктуризацию задолженности, поскольку в силу п. 1  ст. 285 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый период по данному налогу составляет один год (превышает календарный месяц), в связи с чем коллегия судей отклоняет довод апеллянта о том, что несвоевременная уплата авансовых платежей не является той  текущей налоговой задолженностью, наличие которой препятствует списанию реструктурированной задолженности и сохранению права на реструктуризацию,  как противоречащий пункту 7 постановления № 109-П.

Следовательно, по смыслу приведённых норм права  авансовые платежи по налогу на  прибыль, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации, охватываются понятием «текущие налоговые платежи в областной бюджет», своевременная уплата которых является обязательным условием для принятия решения о списании задолженности юридических лиц перед областным бюджетом по пеням и штрафам в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам в силу подпункта 2 пункта 2 Порядка № 115-П.

Таким образом, в ситуации неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем обязанности по уплате текущих авансовых платежей по налогу на прибыль