Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А47-5063/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-237/2015

г. Челябинск

03 марта 2015 года

Дело № А47-5063/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Тимохина О.Б., Малышева М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.11.2014 по делу №А47-5063/2014 (судья Шабанова Т.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Уралснаб» – Кошман Н.А. (доверенность от 15.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Уралснаб» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО ТД «Уралснаб») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, учреждение, Фонд, ГУ Оренбургское РО ФСС РФ) об отмене решения №17 от 27.02.2014 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и решения №18 от 27.02.2014 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязании ГУ Оренбургское РО ФСС РФ произвести выплату в сумме 81624,40 руб. в счет возмещения средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Алейник Екатерины Николаевны.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.11.2014 (резолютивная часть решения объявлена 18.11.2014) требования заявителя удовлетворены, решение  от 27.02.2014 №17 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и решение от 27.02.2014 №18 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, признаны недействительными, на ГУ Оренбургское РО ФСС РФ возложена обязанность произвести выплату ООО ТД «Уралснаб» из фонда социального страхования в размере 81624,40 руб. в счет возмещения средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Алейник Екатерины Николаевны. Также судом взысканы с заинтересованного лица в пользу заявителя судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Учреждение не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало  его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на законность оспоренных решений Фонда. Обращает внимание на создание обществом искусственной ситуации для необоснованного получения средств из бюджета Фонда. В этой связи полагает, что заявителю правомерно отказано в возмещении затрат страхователя за счет средств Фонда.

В судебном заседании представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ГУ Оренбургское РО ФСС РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено посредством почтового отправления, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В судебное заседание его представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Фонда.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО ТД «Уралснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1125658031267 и состоит на учете в качестве страхователя в ГУ Оренбургское РО ФСС РФ.

В связи с обращением ООО ТД «Уралснаб» в учреждение  с заявлением о выделении средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Алейник Е.Н. по состоянию на 01.11.2013 в сумме 81102,40 руб. (в том числе, по видам расходов: пособие по беременности и родам в сумме 81060 руб., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 564,40 руб.),   в период с 11.01.2013 по 31.01.2014 Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения, результаты которой отражены в акте от 04.02.2014 №116/24.

По итогам проверки Фондом приняты решение от 27.02.2014 №17 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 81102,40 руб., а также решение от 27.02.2014 №18, которым решено не принимать к зачету расходы на выплату Алейник Е.Н. пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в общей сумме 81624,40 руб.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что обществом представлены достаточные доказательства, подтверждающие соблюдение им требований, необходимых для получения средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию.

Суд апелляционной инстанции соглашается с этим выводом суда первой инстанции.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу ст.6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

На основании пп.3 п.1 ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Пунктом 10 указанного Постановления предусмотрено, что выплата пособий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.95 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до полутора лет отнесены к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Согласно ст.ст.4, 6, 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком полутора лет имеют в том числе матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ), право на пособия по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица). Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях этого Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Статьей 13 Закона №255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособий по беременности и родам осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (п.1). Для назначения и выплаты пособий по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти (п.4).

Страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (пп.4 п.1 ст.4.2 Закона №255-ФЗ).

Частью 6 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ установлено, что решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового возмещения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Алейник Е.Н. имеются трудовые отношения (Алейник Е.Н. принята на работу в ООО ТД «Уралснаб» на должность бухгалтера расчетного отдела приказом от 01.04.2013 №04, что подтверждено записью в трудовой книжке серии ТК-II №7377835). В период с 01.04.2013 по 30.09.2013 Алейник Е.Н. исполняла трудовые обязанности в течение 8 часов ежедневно кроме выходных дней (подтверждается табелями учета рабочего времени).

С 01.10.2013 по 17.02.2014 Алейник Е.Н. выдан листок временной нетрудоспособности по беременности и родам №100058869745. На основании этого листка нетрудоспособности  Алейник Е.Н. предоставлен отпуск по беременности и родам с начислением пособия, выплачиваемого за счет средств обязательного социального страхования, начислено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 564,40 руб.

За период отпуска обществом выплачено Алейник Е.Н. пособие по беременности и родам в сумме 81102,40 руб., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 564,40 руб.

Основанием для принятия оспоренных решений послужил вывод Фонда о невозможности принятия указанных средств к зачету ввиду создания страхователем условий, направленных на неправомерное возмещение расходов на выплату по беременности и родам за счет средств Фонда при отсутствии фактических трудовых отношений с Алейник Е.Н.

Между тем, статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено,