Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А07-1620/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Министерства обороны Российской Федерации от 06.10.2006 № 80, которыми предусмотрено расформирование районных центров Единой системы организации воздушного движения (т. 9 л.д. 56-57).

23.06.2010 комиссией в составе председателя - главного инженера федерального государственного учреждения  «Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района » и членов комиссии ведущего инженера технического отдела федерального государственного учреждения «Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района», а также экономиста учреждения и заместителя по производству ЗАО авиакомпания «Уфимские Авиалинии» составлен акт приёма-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудования, квартирного имущества, топлива и территории военного городка № 62. Утвержден акт начальником КЭУ ПУрВО Карповым В.В. и командующим войсками Приволжско-Уральского военного округа.

Акт подписан председателем и членами комиссии. В графе «сдал» подписан акт со стороны учреждения начальником Болло В.Г., в графе «принял» подписан генеральным директором ЗАО авиакомпания «Уфимские Авиалинии» Шангареевым Б.Н., без указания о принятие на баланс (т. 1 л.д. 24-25). К акту оформлена опись № 1 с указанием наименования зданий и сооружений (казарма и хранилище для техники) (т. 1 л.д. 26).

Распоряжением от  24.06.2010 № 19 федерального государственного учреждения  «Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района» здания казармы и хранилища для техники исключены из оперативного управления Министерства обороны Российской Федерации (т. 3 л.д. 55).

Вышеназванный акт приемки-сдачи 23.06. 2010 послужил основанием для осуществления государственной регистрации права собственности ЗАО авиакомпания «Уфимские Авиалинии» на спорные здания казармы 1976 года постройки  площадью 430,4 кв.м. (кадастровый паспорт на л.д. 36 т. 1) и хранилища для техники площадью  60,6 кв.м. 1985 года постройки (кадастровый паспорт на л.д. 33 т.1). Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права усматривается, что записи о правах на спорное имущество внесены в ЕГРП 12.11.2010 (т. 2 л.д. 128-129).

Из пояснений ЗАО АК «Лайт Эйр» и представленных им доказательств проведения  строительных работ (т. 5 л.д. 1-149) усматривается осуществление владения спорными объектами названным ответчиком.

В ходе проведенной по делу судебно-строительной экспертизы, производство которой было поручено федеральному бюджетному учреждению «Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» установлено, что изменение технических характеристик здания казармы, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Булгаково, ул. Строителей, 1, корп. 1, указанных в техническом паспорте по состоянию на 10.12.2003, произведённые с 2007 по 2011 годы и отражённые в предоставленных документах в соответствии с нормами, действующими в период их производства, не являются реконструкцией здания (т. 6 л.д. 21-28, т. 7 л.д. 16-28).

Полагая, что отчуждение федерального имущества в частную собственность  произведено по безвозмездной сделке, выраженной приказом начальника Уфимского гарнизона и актом передачи имущества от 23.06.2010 и совершенной неполномочными лицами, Министерство обороны обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, в соответствии со статьями 167, 168, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Встречный иск основан на утверждении ЗАО Авиакомпания «Лайт Эйр» о неправомерности осуществления государственной регистрации права оперативного управления Министерством обороны, которое не может являться обладателем права оперативного управления в отсутствие подтверждения права федеральной собственности и соответствующего акта собственника о закреплении имущества.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции признал принадлежность спорных зданий казармы и хранилища для техники к имуществу вооруженных сил, которое в силу закона является федеральной собственностью. Судом установлено, что в отношении спорного имущества Министерством имущественных отношений было принято решение о закреплении на праве оперативного управления за Уфимской квартирно-эксплуатационной частью, которая не являлась юридическим лицом. В силу этого государственная регистрация права оперативного управления была осуществлена за Министерством обороны.

Установив, что Министерством обороны, действующим от имени Российской Федерации в решении вопросов  отчуждения высвобождаемого военного имущества не было дано согласия на совершение оспариваемой сделки, которой не предшествовала оценка имущества и проведение аукциона, суд признал сделку отчуждения имущества ничтожной. Сделав, на основании результатов проведенной экспертизы, вывод об отсутствии реконструкции находящегося во владении ответчика имущества, суд удовлетворил виндикационные требования Министерства обороны.

Встречные исковые требования ЗАО Авиакомпания «Лайт Эйр» отклонены судом по причине отсутствия подлежащих судебной защите прав в отношении спорного имущества, основанных на ничтожной сделке.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что отчуждение спорного имущества в собственность ЗАО Авиакомпания «Лайт Эйр»,   оформленное посредством издания  распорядительных документов -  приказа № 14 от 23.06.2010 начальника Уфимского территориального гарнизона об осуществлении передачи на баланс ЗАО авиакомпании «Уфимские авиалинии» зданий казармы и хранилище для техники, распоряжения № 19 от 24.06.2010 федерального государственного учреждения  «Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района» об исключении названных зданий из оперативного управления Министерства обороны Российской Федерации и оформления акта приема–передачи имущества от 23.06.2010, содержит существенные условия (перечень имущества подлежащего передаче) и выражает согласованную волю сторон, направленную на установление и прекращение прав и обязанностей в отношении передаваемого имущества. Указанное, применительно к статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации является гражданско-правовой сделкой.

Ссылка апеллянта на составление акта приема-передачи имущества от 23.06.2010 в рамках отношений, основанных на договоре аренды подлежит отклонению, исходя из наличия в материалах дела акта от 01.10.2007 приема-передачи имущества по договору аренды от 01.10.2007 (т. 1 л.д. 126), а также последующих действий ЗАО АК «Уфимские авиалинии» по предоставлению акта от 23.06.2010 в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации права собственности на здания казармы и хранилища техники.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Права на распоряжение имуществом принадлежат собственнику имущества (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 названного кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004           № 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение о Министерстве обороны).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны, Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Согласно статьям 10, 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вопреки доводам апеллянта, совокупность доказательств по делу свидетельствует об отнесении здания казармы и хранилища 1976 и 1985 года постройки, закрепленных за Уфимской квартирно-эксплуатационной частью Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны, к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2 раздела II приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению, в том числе, федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» определено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, принимает Министерство обороны Российской Федерации в лице компетентного органа.

Порядок высвобождения и реализации движимого военного имущества регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1999 № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» и Приказом Минобороны России от 26.11.1999 № 555 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В частности пунктами 4, 5, 8 Правил высвобождения и реализации движимого военного имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1999 № 1165, установлено, что в целях решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого военного имущества федеральные органы исполнительной власти определяют на конкурсной основе организации, через которые будет осуществляться реализация высвобождаемого движимого военного имущества, утверждают положения о конкурсе по отбору организаций. Уполномоченный орган заключает с организациями договоры на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества. Рыночная стоимость высвобождаемого движимого военного имущества определяется с учетом конъюнктуры рынка.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, решения о высвобождении и реализации движимого военного имущества принимают федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Каких-либо указаний на передачу спорного имущества Директива Министерства обороны Российской Федерации от 06.10.2006 № 80, ссылка на которую приведена в приказе начальника Уфимского гарнизона № 14 от 23.06.2010 не содержит (т. 9 л.д. 56-57).

Установив наряду с этим, что в нарушение указанных выше нормативно-правовых актов отчуждение спорного имущества было произведено учреждением без решения уполномоченного органа, без оценки имущества, проведения аукциона по его продаже и получения соответствующей платы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности сделки, послужившей основанием для осуществления государственной регистрации права собственности ответчика на здания казармы и хранилища.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Между тем, указанная сделка, совершенная и исполненная федеральным государственным учреждением  «Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района»  и ЗАО Авиакомпания «Лайт Эйр» повлекла осуществление государственной регистрации права собственности последнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. К таким искам относятся иски о признании права, возврате имущества во владение собственника, применении последствий