Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2008 по делу n А76-5652/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации (статья 6 указанного Закона).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации на основании заявок заинтересованных лиц и соответствующих документов, поданных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

ООО «Златоустовский Водоканал» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Златоуст, в районе шестого жилучастка, севернее территории существующих очистных сооружений с приложением правоустанавливающих документов. Заявка была подана полномочным представителем.

В соответствии с представленными документами в порядке пункта 7 статьи 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» был произведен кадастровый учет земельного участка, ему присвоен кадастровый номер 74:25:03 029 02:0078.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав. Территориальные границы земельного участка, согласно статье 261 Гражданского кодекса Российской Федерации определяются в порядке, установленном земельным законодательством. В результате описания и удостоверения границ земельных участков (кадастрового учета), осуществляемого в порядке, установленном Федеральным законом «О землеустройстве» и Федеральным законом «О государственном земельном кадастре», выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков, формируются кадастровые дела.

Статья 16 Федерального закона «О землеустройстве» предусматривает, что в случае изменения границ объектов землеустройства на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, земелеустроительной, градостроительной документации проводятся образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства. 

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», основными документами, содержащими сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, являются Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Согласно статье 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», моментом возникновения и моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 029 92:0007 площадью 164 743 кв.м. прекратил существование в соответствии с распоряжением Главы Златоустовского городского округа и ликвидирован из Единого Государственного реестра земли. Утверждены установленные границы земельного участка площадью 141 693 кв.м., Златоустовским филиалом – отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области от 07 марта 2007 г. произведен учет земельного участка с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078. Данный участок  частично перекрывает ликвидированный земельный участок, северо-западная граница участков частично совпадает. Согласно письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области от 25 мая 2007 г. № 150 и приложенного плана земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 общих границ с земельными участками с кадастровыми номерами 74:25:02 012 01:0008, 74:25:03 029 02:0003 и 74:25:03 029 02:0004 не имеет (т. 2, л.д. 10-11).

Нарушений при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 судом не установлено.

Довод заявителя о неосновательном присвоении Главой Златоустовского городского округа полномочий федеральных органов власти в сфере кадастрового учета и землеустройства – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области при принятии распоряжения № 367-р от 27 февраля 2007 г., подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 28-ФЗ от 02 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре», органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно статьям 1 и 16 Устава Златоустовского городского округа Глава Златоустовского городского округа - высшее должностное лицо Городского округа, избираемое населением Городского округа на муниципальных выборах и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К должностным лицам местного самоуправления Городского округа относится Глава Златоустовского городского округа.

В соответствии со  статьей 22 Закона Челябинской области № 171-ЗО от 28 августа 2003 г. «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе и  следующие полномочия: принятие нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта его границ; иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области.

          Из указанного выше, суд апелляционной инстанции делает вывод об отсутствии в действиях Главы Златоустовского городского округа признаков присвоения полномочий федеральных органов власти в сфере кадастрового учета и землеустройства – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области при принятии распоряжения № 367-р от 27 февраля 2007 г.

Приводя довод о ненадлежащем исследовании судом первой инстанции этого обстоятельства по делу, заявитель вышел за пределы требования, поскольку законность распоряжения Главы Златоустовского городского округа № 367-р от 27 февраля 2007 г. не являлась предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции, исходя из требований статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно указал на отсутствие оснований для признания недействительным распоряжения Главы Златоустовского городского округа от 27 марта 2007 г. № 524-р «О предоставлении земельного участка в аренду» в связи с отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов ООО «РИКО» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также отсутствием оснований для признания указанного распоряжения не соответствующим закону.

Доводы заявителя противоречат действующему законодательству и обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции не подлежит изменению, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 июля 2007 г. по делу № А76-5652/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИКО» – без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2007 г., в виде запрета  обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» (г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-ая, 10) осуществлять  ведение на территории земельного участка с кадастровым № 74:25:03:029 02:0078, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, 6-й участок , шлаковые отвалы метзавода, на левом берегу реки Ай, севернее очистных сооружений метзавода, общей площадью 141 693 работ, связанных с использованием земельного участка.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                                  В.В. Баканов

Судьи:                                                                                                        Н.Н. Дмитриева

Ю.А. Кузнецов