Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А07-20105/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14723/2014

г. Челябинск

11 февраля 2015 года

Дело № А07-20105/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Малышевой И.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Рахимова Марата Сагитовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2014 по делу                          № А07-20105/2014 (судья Хафизова С.Я.).

В заседании приняли участие: арбитражный управляющий Рахимов Марат Сагитович и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Бисерова Е.А. (доверенность от 12.01.2015 № 213-19).

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рахимова Марата Сагитовича (далее - арбитражный управляющий, Рахимов М.С.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан (далее - третье лицо, налоговый орган, инспекция).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.11.2014 по настоящему делу заявление Управления Росреестра удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушением норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения не учтено, что конкурсное производство в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Салават» (далее -  ООО «Агрокомплекс Салават») завершено, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица.

Кроме того, арбитражный управляющий указывает на не извещение его о дате составления протокола об административном правонарушении, а также о дате судебного заседания, назначенного на 17.11.2014, в виду направления извещений не по адресу проживания и регистрации, а по адресу проведения общих собраний кредиторов. 

Также арбитражный управляющий ссылается на отсутствие умысла на затягивание процедуры банкротства ООО «Агрокомплекс Салават», отсутствие доказательств причинения вреда кому-либо из участников процедуры, а также наличие в его действиях признаков малозначительности правонарушения.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на формальный состав совершенного правонарушения и доказанность его элементов, а также соблюдение процедуры привлечения арбитражного управляющего к ответственности в виду направления извещений о дате составления протокола об административном правонарушении и дате судебного заседания по адресу регистрации Рахимова М.С.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенное надлежащим образом, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило и отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило. С учетом мнения арбитражного управляющего и представителя заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы апелляционной жалобы с учетом представленного дополнения, а также отзыва на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.08.2012 по делу № А07-11758/2011 ООО «Агрокомплекс Салават» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Рахимов М.С.

Управлением Росреестра проведена проверка конкурсного управляющего Рахимова М.С. по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при осуществлении деятельности конкурсного управляющего ООО «Агрокомплекс Салават».

По результатам проверки Управлением Росреестра в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 00900214 от 16.09.2014 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений Закона о банкротстве в период осуществления процедуры конкурсного производства.

В протоколе указано, что в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО «Агрокомплекс Салават» Рахимовым М.С. отчет о своей деятельности, иная информация о ходе конкурсного производства собранию кредиторов не представлялась в период с мая по август 2014 года.

В нарушение положений п. 15 ст.110, п.п.1, 6 ст.28 Закона о банкротстве арбитражным управляющим сообщение о результатах торгов в издательстве «КоммерсантЪ» не опубликовано, а также в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не опубликованы сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения и его результаты.

В нарушение положений п.3 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим отчет о результатах проведения процедуры конкурсного производства, заявление о завершении конкурсного производства к дате судебного заседания (30.07.2014) не представлены, реализация заложенного имущества проведена с нарушением требований законодательства и с существенными задержками, что свидетельствует о затягивании процедуры конкурсного производства и о наличии недобросовестности в действиях арбитражного управляющего.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и определяя конкретную меру наказания, руководствовался выводами о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008       № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ» (www.kommersant.ru).

Как следует из п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве, Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет» (www.fedresurs.ru).

На основании п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию в числе иных подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с п. 15 ст.110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим ООО «Агрокомплекс Салават» Рахимовым М.С. 07.12.2013 в издательстве «КоммерсантЪ» опубликовано сообщение о проведении торгов по реализации имущества должника в форме публичного предложения в период с 18.11.2013 по 27.01.2014.

Между тем, в нарушение положений п. 15 ст.110, п.п.1, 6 ст.28 Закона о банкротстве сообщение о результатах торгов в издательстве «КоммерсантЪ» не опубликовано, а также в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не опубликованы сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения и его результаты.

В силу п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Порядок проведения собраний кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).

В соответствии с п.п. 4 - 7 Общих правил при организации и проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания кредиторов лиц, имеющих право на участие в собрании, предоставляет им подготовленные материалы, осуществляет регистрацию и проводит собрание кредиторов.

Таким образом, положения законодательства о несостоятельности (банкротстве) предусматривают получение кредиторами информации о ходе конкурсного производства в виде отчетов конкурсного управляющего на собраниях кредиторов.

Из материалов дела следует, что собранием кредиторов ООО «Агрокомплекс Салават» решение об установлении иной периодичности проведения собраний кредиторов не принималось.

Вместе с тем, за период конкурсного производства с 06.08.2012  конкурсным управляющим проведены собрания кредиторов ООО «Агрокомплекс Салават» в следующие даты: 09.11.2012, 30.11.2012, 16.01.2013, 20.02.2013, 17.05.2013, 17.06.2013, 28.08.2013, 28.11.2013, 12.02.2014, 18.03.2014, 03.09.2014.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве за период с июня 2014 года по сентябрь 2014 года конкурсным управляющим собранию кредиторов должника