Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А34-3264/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14798/2014

г. Челябинск

10 февраля 2015 года

Дело № А34-3264/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Северный» на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2014 по делу № А34-3264/2014 (судья Полякова А.И.).

В заседании приняли участие представители:

садоводческого некоммерческого товарищества «Северный» – Носкова Ирина Борисовна  (доверенность от 17.10.2013);

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области – Булатова Лариса Сергеевна (доверенность от 01.11.2013 № 02-м/7276).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Северный» (далее - СНТ «Северный», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее - ТУ Росимущества в Курганской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области в согласовании акта местоположения границ земельного участка СНТ «Северный», оформленного письмом от 18.02.2014 № 04-01/903.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кетовского района, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2014 (резолютивная часть объявлена 28.10.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе СНТ «Северный» (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 Ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии прав на земельный участок у товарищества, которое пользуется им начиная с 1980 года на основании решений органов местного самоуправления. Считает ошибочной ссылку на установление этого обстоятельства вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Российской Федерации  по делу № А34-3747/2012, поскольку указанным решением товариществу было отказано в определении границ земельного участка по причине отсутствия соблюдения процедуры установления и согласования границ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представителем истца поддержаны доводы апелляционной жалобы, представителем ТУ Росимущества в Курганской области заявлены возражения на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов  и обстоятельств, установленных вспупившими в законную силу судебными актами по делу № А34-3747/2012 Арбитражного суда Курганской области, садоводческое некоммерческое товарищество «Северный» создано 03.04.2005 путем перерегистрации из садоводческого товарищества «Северный» предоставленного в бессрочное пользование решением Курганского областного Совета народных депутатов от 22.04.1991 № 88, общей площадью 18,5 га и является его правопреемником по всем правам и обязательствам (т. 1 л.д. 89-97).

Постановлением президиума Курганского областного Совета народных депутатов от 22.04.1991 № 88 утверждено постановление Президиума Кетовского районного Совета народных депутатов от 22.02.1991 № 15.5 об отводе земель для коллективного садоводства заводу деревообрабатывающих станков (15 га) и тресту «Кургангражданстрой» (3,5 га) учхоза Курганского сельхозинститута с согласия дирекции последнего (т. 1 л.д. 9).

Постановлением Администрации Курганской области от 05.10.1995    № 421 садоводческому товариществу «Северный» отведен для его расширения участок площадью 2,1 га пашни из земель учебно-опытного хозяйства Курганской государственной сельскохозяйственной академии, с согласия ее дирекции (т. 1 л.д. 13).

В материалы дела также представлены акт комиссии по выбору земельного участка заводу деревообрабатывающих станков, тресту «Кургангражданстрой» (т. 1 л.д. 7), протокол отвода земельного участка в натуре от 30.04.1991 (т. 1 л.д. 10), в котором указано, что протокол является временным документом на право владения и пользования земельными участками и подлежит замене государственными актами нового образца после их издания, иные документы, подтверждающие, по мнению заявителя, факт пользования земельным участком в испрашиваемых границах (т. 1 л.д. 15-29, 107-149, т. 2 л.д. 1-25).

Сведений о выдаче товариществу свидетельства (государственного акта) на право на земельный участок, осуществления его кадастрового учета заявителем не представлено.

12.07.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:287 (т. 1 л.д. 84), образованный наряду с другими участками из земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:18 (т. 1 л.д. 81-83).

Решением суда по делу № А34-3747/2012 от 24.06.2013 СНТ «Северный» было отказано в удовлетворении его исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области об установлении границы землепользования СНТ «Северный» (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, установлено, что при проведении работ по установлению границ земельного участка выявлено наложение границ участка, фактически занимаемого СНТ «Северный» и участка 45:08:000000:18, выявлен спор о границах. Также установлено, что межевой план товариществом не изготавливался, земля, на которой находится СНТ «Северный», в собственность ему не предоставлялась, невозможность пользования землёй, занимаемой СНТ «Северный», не установлена. Таким образом, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что местоположение границ земельного участка подлежит определению в порядке, установленном статьями 38, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при этом суд не установил обстоятельств, исключающих возможность его соблюдения. Судом учтено отсутствие обоснования необходимости формирования единого земельного участка СНТ «Северный», включающего кроме земель общего пользования, земельные участки, право собственности на которые принадлежит членам кооператива. Кроме того, судом принято во внимание, что установление границ фактического землепользования не устранит наложения границ со смежным земельным участком (т. 1 л.д. 89-97).

18.09.2013 заявитель  обратился к ТУ Росимущества в Курганской области за согласованием границ земельного участка СНТ «Северный», представив акт согласования местоположения границ (т. 1 л.д. 71).

18.02.2014 письмом за № 04-01/903 ТУ Росимущества в Курганской сообщило СНТ «Северный»,  что предлагаемая к согласованию граница формируемого земельного участка, указанная в прилагаемом чертеже земельных участков и их частей, не может быть согласована в предложенном варианте, поскольку земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:287 принадлежащий Российской Федерации, накладывается на часть формируемого земельного участка СНТ «Северный». Одновременно заинтересованное лицо предложило заявителю привести границы формируемого земельного участка в соответствие с установленными границами земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:287 (т. 1 л.д. 6).

Указав на наложение земельного участка, принадлежащего СНТ «Северный» и земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:287, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в результате неправильного межевания земель и полагая, что формирование и установление границ садоводческих участков происходит по фактическому землепользованию, в том числе путём перераспределения земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А34-3747/2012 и пришел к выводу, что СНТ «Северный» не подтверждено право собственности на земельный участок в испрашиваемых границах. По этой причине, с учетом отсутствия препятствий в фактическом использовании земельных участков, судом не установлено нарушений прав заявителя, как условия удовлетворения требований, заявленных в порядке статьи 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом указано, что согласование границ земельного участка не устраняет наложение границ соседнего земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 названной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (пункт 3 статьи 39 указанного закона).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено рассмотрение земельных споров в судебном порядке.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку между сторонами возник спор о границах земельных участков, то есть спор гражданско-правового характера, ответчиком по данному спору является правообладатель земельного участка, граница которого устанавливается.

По смыслу приведенных выше норм, обращение в суд с требованиями об определении границ земельных участков допускается в случаях наличия разногласий с собственником смежного земельного участка, не урегулированных в результате согласования местоположения границ, посредством оформления акта согласования границ при проведении межевых работ.

Настоящие требования, имеющие направленность на согласование границ с собственником смежного земельного участка, заявлены товариществом в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из очевидности преследуемого товариществом интереса и заявления требований к правообладателю соседнего земельного участка в качестве ответчика, судом первой инстанции обоснованно исследовано наличие права СНТ «Северный» на определение границ земельного участка товарищества, влекущее частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:287, собственником которого является Российская Федерация.

При исследовании совокупности доказательств по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности товариществом прав на совпадающую часть земельного участка и напротив, осуществления государственной регистрации права на нее за Российской Федерацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения,