Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А76-20636/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                               № 18АП-20636/2014

г. Челябинск

09 февраля 2015 года

Дело № А76-20636/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Майдан-М» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.12.2014 по делу № А76-20636/2014 (судья          Гусев А.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью «Гринфлайт» - Патрушева Е.С. (доверенность от 29.01.2015 № 17), Еремеев Е.Г. (доверенность от 20.01.2015 № 15), от общества с ограниченной ответственностью «Майдан-М» - Панова А.С. (доверенность от 12.01.2015), от Беленького Игоря Вениаминовича -      Федорин А.В. (доверенность от 25.07.2012), от общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «Челябинск-стройиндустрия» - Иванов Р.В. (доверенность от 29.12.2014 № 2/ЧСИн/15).

Общество с ограниченной ответственностью «Гринфлайт» (далее – общество «Гринфлайт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «Майдан-М» (далее – общество «Майдан-М»), в котором просило:

-признать недействительным (незаконным) постановление главы города Челябинска от 31.12.2002 № 2141-п «О предоставлении земельного участка из земель поселений (жилая зона) в аренду для проектирования и строительства временной некапитальной автостоянки на пересечении ул. Салавата Юлаева и ул. 250-летия Челябинска в Калининском районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Майдан-М»,

-признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельного участка от 17.06.2003 УЗ № 01978-К-2002 и от 23.06.2004                № 001978-1-К-2002, заключенные между Комитетом и обществом «Майдан-М»,

а также с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – Территориальное управление Росимуществом) и обществу «Майдан-М», в котором просило:

-признать недействительным (незаконным)  распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 29.09.2009 № 1315-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Майдан-М» в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Россия, Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, пересечение улиц Салавата Юлаева и 250-лет Челябинска»,

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 29.09.2009 № 1636-09, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и обществом «Майдан-М» (т. 1, л.д. 4-7, 10, 11).

Определениями от 28.08.2014 и от 23.09.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Беленького Игоря Вениаминовича, общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания № 1» (далее - общество «Домостроительная компания № 1»), общество с ограниченной ответственностью «Евразия-недвижимость», Акционерный Челябинский Инвестиционный Банк «Челябинвестбанк» (открытое акционерное общество) (далее – Банк «Челябинвестбанк»), общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «Челябинск-стройиндустрия» (далее – общество «ЧелСи») (т. 1, л.д. 1-3, т. 2, л.д. 106-108).

Решением от 03.12.2014 (резолютивная часть объявлена 26.11.2014) суд первой инстанции заявленные обществом «Гринфлайт» требования удовлетворил частично, признав недействительным постановление главы города Челябинска от 31.12.2002 № 2141-п как несоответствующее статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также признав недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 29.09.2009 № 1315-р как несоответствующее статьям 9, 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части требований суд первой инстанции отказал (т. 3, л.д. 88-103). 

С таким решением не согласилось общество «Майдан-М» (далее также – податель жалобы) и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество «Майдан-М» просит решение от 03.12.2014 отменить, в удовлетворении требований общества «Гринфлайт» отказать в полном объеме (т. 3, л.д. 108-113).

Основанием для отмены решения общество «Майдан-М» указывает нарушение судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Оспаривая ненормативные правовые акты - постановление главы города Челябинска от 31.12.2002 № 2141-п и распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 29.09.2009 № 1315-р в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество «Гринфлайт» избрало ненадлежащий способ защиты, поскольку в рассматриваемом случае между обществом «Гринфлайт» и обществом «Майдан-М» имеется спор о праве, оспариваемые постановление и распоряжение исполнены путем подписания соответствующих договоров  аренды, соответственно, публично-правовые отношения по предоставлению обществу «Майдан-М» спорного земельного участка прекращены, между уполномоченными органами и обществом «Майдан-М» возникли обязательственные отношения, основанные на сделке.

 Бремя доказывания соответствия принятых решений действующему законодательству по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  возлагается на уполномоченные органы (в рассматриваемом случае - на Администрацию и Территориальное управление Росимущества), между тем оспариваемые права общества «Майдан-М» на спорный земельный участок, возникшие из договоров аренды, не могут быть поставлены в зависимость от совершения (несовершения) уполномоченными органами каких-либо процессуальных действий, в том числе, по представлению соответствующих доказательств.    

Более того, оспариваемые ненормативные правовые акты, по мнению подателя жалобы, в принципе не могли нарушить права и законные интересы общества «Гринфлайт», поскольку приняты в 2002 г. и 2009 г., тогда как общество «Гринфлайт» создано в качестве юридического лица 20.10.2011, спорный земельный участок приобрело в апреле 2014 г.

Суд первой инстанции необоснованно восстановил обществу «Гринфлайт» срок на обжалование указанных выше постановления и распоряжения, не дал оценку тому обстоятельству, что общество «Гринфлайт» должно было узнать о своих нарушенных права уже в апреле 2014 г. при заключении договора купли-продажи, поскольку эксплуатируемая по настоящее время обществом «Майдан-М» автостоянка по факту занимает около 50% земельного участка, приобретенного обществом «Гринфлайт» земельного участка, более того, директор общества «Гринфлайт» Мануйлов С.Н. в период с 2005 по 2013 г.г. осуществлял функции председателя Комитета, а представитель общества «Гринфлайт» Соколов М.М. в период с 2006 по       2010 г.г. являлся также представителем Комитета при рассмотрении арбитражных дел № А76-7223/2007 и № А76-7223/2007, следовательно, были осведомлен о правах общества «Майдан-М» на спорный земельный участок, 

При таких обстоятельствах, удовлетворение заявленных обществом «Гринфлайт» требований в части признания недействительными постановления и распоряжения уполномоченных органов о представлении обществу «Майдан-М» спорного земельного участка и констатация в мотивировочной части решения факта недействительности оспариваемых договоров аренды, при том что судом к спорным правоотношениям по заявлению стороны в споре применена исковая давность, не ведет к восстановлению нарушенных прав общества «Гринфлайт», а лишь создает в отношениях сторон правовую неопределенность.

От общества «Гринфлайт» поступил отзыв на апелляционную жалобу   (вх. № 4002 от 02.02.2015), в приобщении которого к материалам дела судом апелляционной инстанции отказано, поскольку данным лицом не выполнены требования части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о направлении отзыва всем лицам, участвующим в деле.    

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступили.

Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечили только стороны – общество «Гринфлайт» и общество «Майдан-М» и третьи лица – Беленький И.В. и общество «ЧелСи».

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет». Банк «Челябинвестбанк» ходатайствовал о рассмотрении дела отсутствие своего представителя (вх. № 3921 от 02.02.2015).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель общества «Майдан-М» поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме; представители общества «Гринфлайт», Беленького И.В. и общества «ЧелСи» возражали по существу указанных доводов, ссылаясь на их несостоятельность, просили оставить решение суда от 03.12.2014 без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Общество «Гринфлайт», общество «ЧелСи» и Банк «Челябинвестбанк» представили письменные пояснения по делу в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которых выражено несогласие с правовой позицией подателя жалобы. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных по настоящему делу требований общество «Гринфлайт» сослалось на следующие обстоятельства.

Общество «Гринфлайт» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 16.04.2014 № 02/02-14 (т. 1, л.д. 29, 30) приобрело у общества «Домостроительная компания № 1» земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601005:32, площадью 13845 кв. м, расположенный по адресу:                    г. Челябинск, Калининский район, в границах улиц Академика Макеева –         250-летия Челябинска – Салавата Юлаева.

Право собственности общества «Гринфлайт» на обозначенный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2014 (т. 1, л.д. 31). 

Ранее, постановлением главы города Челябинска от 31.12.2002 № 2141-п «О предоставлении земельного участка из земель поселений (жилая зона) в аренду для проектирования и строительства временной некапитальной автостоянки на пересечении ул. Салавата Юлаева и ул. 250-летия Челябинска в Калининском районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Майдан-М» обществу «Майдан-М» был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений (жилая зона) площадью 0,6487 га сроком на два года для проектирования и строительства временной некапитальной автостоянки (т. 1 л.д. 18).

На основании вышеуказанного постановления между Комитетом (арендодатель) и обществом «Майдан-М» в отношении земельного участка площадью 6487 кв. м, расположенного на пересечении ул. Салавата Юлаева и ул. 250-летия Челябинска в Калининском районе г. Челябинска, заключены последовательно договор УЗ № 001978-1-К-2002 аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска от 17.06.2003 сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 32-37) и договор       УЗ № 001978-1-К-2002 аренды земель общего пользования и временно               не застраиваемых земель в границах города Челябинска от 23.06.2004 сроком  по 31.12.2004 (т. 1, л.д. 45-54).

Обозначенный земельный участок площадью 6487 кв. м, расположенный  на пересечении ул. Салавата Юлаева и ул. 250-летия Челябинска в Калининском районе г. Челябинска, на государственный кадастровый учет поставлен не был.

В материалы дела представлено письмо федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области от 15.09.2014 № 8792 (т. 3, л.д. 32-33), согласно которому в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке площадью 6487 кв. м, расположенном по адресу: г. Челябинск, Калининский район, пересечение ул. Салавата Юлаева и ул. 250-летия Челябинска, - отсутствуют.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 29.09.2009 № 1315-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Майдан-М» в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Россия, Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, пересечение улиц Салавата Юлаева и 250-лет Челябинска» обществу «Майдан-М» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 6118 кв. м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером                74:36:00 00 000:0262, для эксплуатации автостоянки (т. 1, л.д. 22).

На основании вышеуказанного распоряжения между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (арендодатель) и обществом «Майдан-М» в отношении земельного участка общей площадью 6118 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации