Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А76-15333/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15582/2014

г. Челябинск

04 февраля 2015 года

Дело № А76-15333/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шиндина Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.11.2014 по делу №А76-15333/2014 (судья Бастен Д.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Миасского городского округа Челябинской области – Дударева И.Ю. (доверенность от 13.01.2015 № 04, паспорт);

товарищества собственников жилья «Ясная поляна» – Якимова О.Н. (председатель, протокол общего собрания собственников земельных участков № 1 от 05.07.2012, паспорт), Якимов Д.А. (паспорт).

Индивидуальный предприниматель Шиндин Сергей Владимирович (далее – ИП Шиндин, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовал:

- признать незаконным бездействие Администрации по не изъятию путём выкупа для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации;

- возложить на Администрацию обязанность в течение одного месяца с момента получения судебного акта издать постановление об изъятии у заявителя путём выкупа вышеуказанных земельных участков;

- направить в адрес ИП Шиндина проект договора о выкупе муниципальным образованием «Миасский городской округ» в лице Администрации указанных земельных участков (т. 1, л.д. 7-11; т. 2, л.д. 98-99).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечено товарищество собственников жилья «Ясная поляна» (далее – ТСЖ «Ясная поляна», товарищество; т. 1, л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.11.2014 (резолютивная часть объявлена 10.11.2014) в удовлетворении требований предпринимателя отказано (т. 2, л.д. 108-112).

В апелляционной жалобе ИП Шиндин просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование данных требований заявитель приводит следующие доводы.

Суд первой инстанции не учёл следующие обстоятельства. Все земельные участки приобретены ИП Шиндиным у физических лиц, а не у органа местного самоуправления. Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.01.2013 № 7 не содержит норм, изменяющих целевое назначение спорных земельных участков, не вносит изменения в правила землепользования и застройки территории и не содержит положений, ограничивающих либо прекращающих право собственности на данные земельные участки.

Суд первой инстанции не устранил имеющееся противоречие, которое заключается в распоряжении органом местного самоуправления спорными земельными участками путём принятия решения от 25.01.2013 № 7 об утверждении схемы расположения улиц Сибирская, Ясная, Отрадная, в то время как данные участки находятся в собственности ИП Шиндина.

Вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:34:0000000:5566 приобретён заявителем в собственность только 01.10.2013, противоречит материалам дела. Данный участок образован ИП Шиндиным, как собственником, в результате последовательного разделения принадлежащих ему земельных участков с кадастровым номером 74:34:0000000:0379 площадью 22 955 кв. метров и с кадастровым номером 74:34:0000000:5379 площадью 19 218 кв. метров. Первоначально земельный участок с кадастровым номером 74:34:0000000:0379 был приобретён у физических лиц по договору купли-продажи от 05.09.2012, то есть до принятия решения от 25.01.2013 № 7.

Ссылка суда на постановление Главы Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 19.08.2008 № 1028-1 «Об утверждении проекта планировки» является несостоятельной. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что в результате дальнейших действий органа местного самоуправления исходный земельный участок был приватизирован, без каких-либо изъятий относительно земель общего пользования.

Ситуация, при которой земельные участки, признаваемые землями общего пользования, занятые улицами (проездами) в микрорайоне «О» северо-восточной части машгородка г. Миасса, принадлежат на праве собственности частному лицу – ИП Шиндину – создана Администрацией, а не заявителем.

Суд неправильно применил пункт 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Электро- и газоснабжение объектов ТСЖ «Ясная поляна» осуществляется только через спорные земельные участки. В границах принадлежащих заявителю участков возведено сооружение «газопровод низкого давления». Кроме того, физические лица, проживающие в границах ТСЖ «Ясная поляна», осуществляют проход и проезд автотранспорта к своим домам исключительно через спорные земельные участки.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что принадлежащие заявителю земельные участки являются землями общего пользования, поскольку заняты улицами (проездами), однако, несмотря на это отказал в удовлетворении требований ИП Шиндина (т. 2, л.д. 119-122).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечил.

Оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя суд не усмотрел. Доказательств заболевания представителя в суд истцом не представлено, невозможность явки данного представителя не ограничивает истца в правах на  приглашение иного представителя.

С учётом мнения представителей иных лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя истца.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 19.08.2008 Главой администрации Миасского городского округа Челябинской области вынесено постановление № 1028-1, которым утверждён проект планировки микрорайона «О» северо-восточной части машгородка (г. Миасс), разработанный обществом с ограниченной ответственностью «СК-Проект» (т. 1, л.д. 45).

06 октября 2012 года в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238 (предыдущий земельный участок – 74:34:0000000:364). Общая площадь земельных участков: 1388 ± 12 кв.м. и 4757 ± 22 кв.м., соответственно. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «отдельно стоящие жилые дома на одну семью с приусадебными участками». Местоположение земельных участков: Челябинская область, г. Миасс, в микрорайоне «О» северо-восточной части машгородка (т. 1, л.д. 31-33, 35-38, 126-135).

25 января 2013 года Собранием депутатов Миасского городского округа Челябинской области (46 сессия) вынесено решение № 7 «О присвоении наименований улицам в Северном территориальном округе управления микрорайоне «О» ТСЖ «Ясная поляна». На основании данного документа соответствующим улицам присвоены наименования «Сибирская», «Ясная», «Отрадная», «Академическая». Кроме того, данным решением утверждена схема расположения названных улиц (т. 1, л.д. 43-44).

Данный правовой акт опубликован в «Официальном вестнике Миасского городского округа», номер 37, 2013 год (подписано в печать 08.02.2013).

26 апреля 2013 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:34:0000000:5379 (предыдущий земельный участок – 74:34:0000000:379). Общая площадь участка 19 218 ± 44 кв. метра. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для жилищных нужд под проектирование и строительство отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью». Местоположение земельного участка: Челябинская область, г. Миасс, в микрорайоне «О» северо-восточной части машгородка (т. 1, л.д. 24-25).

28 апреля 2013 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:34:0505131:252 (предыдущий земельный участок – 74:34:0505131:234). Общая площадь участка 3581 ± 19 кв. метров. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками». Местоположение земельного участка: Челябинская область, г. Миасс, в микрорайоне «О» северо-восточной части машгородка (т. 1, л.д. 136-140).

20 июня 2013 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.09.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись №74-74-34/104/2013-28 о праве собственности Шиндина С.В. на земельный участок с кадастровым номером 74:34:0000000:5379 (т. 1, л.д. 23).

14 сентября 2013 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:34:0000000:5566 (предыдущий земельный участок – 74:34:0000000:5538). Общая площадь участка 17 602 ± 42 кв. метра. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для жилищных нужд под проектирование и строительство отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью». Местоположение земельного участка: Челябинская область, г. Миасс, в микрорайоне «О» северо-восточной части машгородка (т.1, л.д. 27-29, 113-125).

01 октября 2013 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.09.2012 в ЕГРП внесена регистрационная запись № 74-74-34/150/2013-205 о праве собственности Шиндина С.В. на земельный участок с кадастровым номером 74:34:0000000:5566 (т. 1, л.д. 26, 108).

15 октября 2013 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.10.2013 в ЕГРП внесены регистрационные записи №№ 74-74-34/159/2013-4, 74-74-34/159/2013-5 о праве собственности Шиндина С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238 (т. 1, л.д. 30, 34, 109-110).

16 октября 2013 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.10.2013 в ЕГРП внесена регистрационная запись № 74-74-34/159/2013-8 о праве собственности Шиндина С.В. на земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505131:252 (т. 1, л.д. 39, 111).

05 декабря 2013 года Шиндин С.В. обратился к главному архитектору Миасского городского округа с заявлением от 28.11.2013, в котором просил выдать градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252 (т. 1, л.д. 42).

В письме от 17.12.2013 № 823/21 Управление архитектуры и градостроительства Администрации Миасского городского округа сообщило заявителю следующее. Подготовка и выдача градостроительных планов указанных земельных участков невозможна, так как данные участки фактически расположены на территории улиц Сибирская, Ясная, Отрадная, являющихся внутриквартальными проездами и местами общего пользования, которые не предусматривают строительство отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью. Схема расположения улиц и их наименования утверждены Решением Собрания депутатов Миасского городского округа № 7 «О присвоении наименований улицам в Северном территориальном округе управления микрорайоне «О» ТСЖ «Ясная поляна» (т. 1, л.д. 42).

В июне 2014 года Шиндин С.В. обратился в орган местного самоуправления с письмом, в котором со ссылкой на статью 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 63 Земельного кодекса Российской Федерации предложил выкупить у него земельные участки с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252, либо предоставить ему взамен равноценный земельный участок (участки) (т. 1, л.д. 46-47).

В письме от 16.07.2014 № 4610/11 Глава администрации Миасского городского округа сообщил заявителю об отсутствии оснований для принятия решения об изъятии земельных участков. Среди прочего, в тексте письма указано следующее. В рамках рассмотрения арбитражного дела № А76-10771/2014 заявителем не оспаривался тот факт, что земельные участки приобретены в целях дальнейшего их разделения под строительство индивидуальных и блокированных жилых домов с последующей реализацией их гражданам в целях извлечения прибыли, то есть в рамках осуществления предпринимательской деятельности. … Проявляя должную осмотрительность, в частности запросив у продавца кадастровые паспорта земельных участков, Шиндин С.В. мог предположить, что использование земельных участков по целевому назначению со столь сложной конфигурацией вызовет определённые сложности. … Администрация не принимала участия в разделе земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:300 общей площадью 156 684 кв.м. из земель населенных пунктов (категория) для жилищных нужд под проектирование и строительство жилых многоквартирных домов в микрорайоне «О» северо-восточной части машгородка в г. Миассе (вид использования), переданного в собственность общества с ограниченной ответственностью «Уралинвестстрой» (т. 1, л.д. 67-68).

Полагая, что орган местного самоуправления неправомерно не совершил действий по изъятию спорных земельных участков, ИП Шиндин обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании незаконным бездействия органа власти, понуждении последнего к принятию решения об изъятии земельных участков и направлении заявителю проекта договора о выкупе недвижимого имущества).

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для осуществления процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения)