Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А76-19528/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 17 Порядка оформления документов установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разрабатывается и утверждается Администрацией города на основании заявлений физических и юридических лиц, структурных подразделений и органов управления Администрации города Челябинска, органов государственной власти Челябинской области по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при Администрации города (далее - Комиссия), состав и Положение о которой определяется правовыми актами Администрации города или должностного лица Администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города.

Заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается на имя Главы Администрации города Челябинска с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, и регистрируется в установленном порядке (пункт 18).

Сведения о включенных в утвержденную Схему нестационарных торговых объектах направляются в течение 5 дней с даты ее утверждения в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ) для подготовки в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО города Челябинска) для организации торгов на приобретение права аренды этих земельных участков (пункт 20).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта, за исключением открытых площадок для складирования строительных материалов, осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка на срок четыре года одиннадцать месяцев с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в течение 5 дней со дня подписания протокола о результатах торгов ( пункт 21).

Пунктом 23 Порядка оформления документов установлено, что в  состав документации о торгах в том числе входит схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленная ГУАиГ и утвержденная Администрацией города или должностным лицом Администрации города, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, в месячный срок после получения уведомления о включении нового объекта в Схему размещения. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется ГУАиГ в КУИиЗО города Челябинска в течение трех рабочих дней со дня ее утверждения.

Из  приведенных выше норм следует, что предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется исключительно на торгах по приобретению права аренды земельного участка, а уведомление уполномоченного органа о включении объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска предшествует процедуре  оформления и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов вне указанной схемы или в обход ее не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения будет противоречить целям государственного регулирования торговой деятельности.

Из пояснений представителя заявителя, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что  предполагаемый к установке на испрашиваемом земельном участке павильон будет предназначен для осуществления торговой деятельности.

При указанных обстоятельствах, следует признать ошибочным вывод суда о том, что  правила, установленные Порядком оформления документов не подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку заявитель не обращался с заявлением о включении нестационарного объекта в Схему размещения.

Указанный судом первой инстанции  факт не предоставляет заявителю право на получение земельного участка для эксплуатации временного нестационарного объекта в обход процедуры, регламентированной   решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 №43/25.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что среди приложенных к заявлению от 24.04.2014  документов отсутствовал ситуационный план (М 1:500), содержащий предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, что исключало возможность уполномоченному органу рассмотреть указанное заявление ООО «Содействие» по существу для решения вопроса о включении или не включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности обжалуемого отказа и исключают основания  для удовлетворения заявленных требований.

С учётом изложенного, доводы апелляционных  жалоб Администрации и  ГУАиГ Администрации г. Челябинска являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 ст.270 АПК РФ (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с удовлетворением апелляционной жалобы относятся на ООО «Содействие». Поскольку Администрация и ГУАиГ Администрации г. Челябинска освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ,  не распределяются.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда челябинской области от 28.10.2014 по делу № А76-19528/2014  отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Содействие»  отказать. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                              М.И. Карпачева

Судьи:                                                                                           

                                                                                                   А.А. Румянцев

                                                                                           Г.Н. Богдановская