Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А76-19528/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14657/2014, 18АП-15242/2014

г. Челябинск

02 февраля 2015 года

Дело № А76-19528/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Румянцева А.А., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Главного  управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска и Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда челябинской области от 28.10.2014 по делу № А76-19528/2014 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании до перерыва принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Содействие» -  Чинёнов Константин Валерьевич (решение от 28.10.2014 № 4);

после перерыва принял участие представитель:

Администрации города Челябинска –  Артемов Евгений Геннадьевич (доверенность №05-415 от 25.04.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее – ООО «Содействие», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

-признать незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 06.05.2014 024-5/865 в предоставлении земельного участка для строительства павильона по адресу: пересечение ул. Жукова и Электростальская в Металлургическом районе г. Челябинск;

-обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Содействие» и в 30-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу утвердить и выдать ООО «Содействие» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для строительства временного павильона по адресу: пересечение  ул. Жукова и  Электростальская в Металлургическом районе г. Челябинск (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) -  л.д. 32).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ Администрации г. Челябинска, третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, третье лицо), Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска (далее – Управление по торговле, третье лицо)(л.д. 1-2, л.д.40).

Решением суда первой инстанции от 28.10.2014 (резолютивная часть от 21.10.2014) заявленные требования удовлетворены (л.д. 59-62).

С указанным решением не согласились Администрация и ГУАиГ Администрации г. Челябинска и обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ГУАиГ Администрации г. Челябинска (далее также – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 65-67).

В апелляционной жалобе ее податель указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности» Администрацией города Челябинска постановлением от 15.10.2013 № 239-п утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» (далее – Схема). Схема опубликована в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 20 Порядка сведения о включенных в утвержденную Схему нестационарных торговых объектах направляются в течение 5 дней с даты ее утверждения в ГУАиГ Администрации г. Челябинска для подготовки в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и в КУИиЗО г. Челябинска для организации торгов на приобретение права аренды этих земельных участков.

Действия заявителя, проигнорировавшего установленный законом порядок, и не представившего документы для включения нестационарного торгового объекта в Схему, обжаловавшего ответ Администрации, направлены на обход действующего порядка. Между тем при решении вопроса о включении объекта в Схему решаются вопросы о целесообразности   размещения объекта в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; о наличии ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими нормами и правилами, обязательными для исполнения. Только после разрешения данных вопросов готовится схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По мнению апеллянта, решение суда, обязывающее Администрацию города Челябинска утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, позволяет заявителю обойти установленный законом и обязательный для всех порядок предоставления земельных участков.

Администрация в апелляционной жалобе также просила решение суда первой отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы Администрации по существу повторяют доводы ГУАиГ Администрации г. Челябинска.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, п. 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в связи с нахождением в отпуске судьи Пивоваровой Л.В. произведена замена судьи в составе суда: председательствующий судья Карпачева М.И., судьи Пивоварова Л.В., Румянцев А.А. – заменена судья Пивоварова Л.В. судьей Богдановской Г.Н.

В судебном заседании 21.01.2015 судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 28.01.2015.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 АПК РФ в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц после перерыва не явились.

С учетом мнения заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ООО «Содействие», ГУАиГ Администрации г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска и Управления по торговле.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.04.2014 ООО «Содействие» обратилось с заявлением (л.д. 7) в Администрацию города Челябинска о предоставлении в аренду земельного участка для строительства павильона ориентировочной площадью 10 кв. м, по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, пересечение ул. Жукова и ул. Электростальская.

К заявлению были приложены, в частности, анкета застройщика (л.д. 48), характеристика объекта (л.д. 49), схема расположения земельного участка (л.д. 50).

В ответ на данное обращение Управлением по торговле и услугам Администрации г. Челябинска был дан ответ в письме от 06.05.2014 № 024-5/865 (л.д. 6). В данном письме указано, что в соответствии в пунктом 18 решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 №43/25 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (далее   - Порядок оформления документов) для возможности всестороннего и полного рассмотрения вопроса к заявлению о включении нестационарного торгового объекта в Схему должен быть приложен ситуационный план (1:500), содержащий предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. Кроме того, Управление по торговле указало, что заявление ООО «Содействие» может быть рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам предоставления земельных участков для размещения временных нестационарных объектов после предоставления названного документа.

Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ противоречит ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В  решении суд первой инстанции указал на то,  что  правила, установленные Порядком оформления документов не подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку заявитель не обращался с заявлением о включении нестационарного объекта в Схему.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого заинтересованным лицом решения об отказе в государственной регистрации и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется выраженный  в письме от 06.05.2014 № 024-5/865 отказ Управления по торговле и услугам  администрации г. Челябинска в предоставлении ООО «Содействие» земельного участка на праве аренды для строительства павильона в связи с непредставлением необходимого документа – ситуационного плана, выполненного в масштабе 1:500, содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу п. 6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.

Отношения по предоставлению в аренду земельных участков, для размещения (установки)  и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска на момент обращения заявителя урегулировано Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (далее   - Порядок оформления документов), утвержденным решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 №43/25.

В соответствии с указанным документом Порядок оформления документов определяет права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка (далее - Акт соответствия), а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации (пункт 2).

Согласно пункту 5 Порядка оформления документов размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28 декабря 2009 года